經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的路子該如何走？國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣——陜西省紫陽(yáng)縣立足縣情，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展生產(chǎn)為根本，以扶貧開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，因地制宜、穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，取得了一定成效，為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村提供了一些可資借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn)。

探索與實(shí)踐

　　紫陽(yáng)縣地處陜南，境內(nèi)山大、溝深、坡陡，人稠民貧，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，紫陽(yáng)縣委、縣政府堅(jiān)持解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確立了建設(shè)新農(nóng)村的思路和舉措。
　　因地制宜，規(guī)劃先行。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須統(tǒng)籌考慮各方面情況，尤其要切實(shí)搞好規(guī)劃工作。因地制宜、規(guī)劃先行，是紫陽(yáng)縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)。紫陽(yáng)縣委、縣政府提出，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要注重超前性，規(guī)劃力爭(zhēng)一步到位，建設(shè)可以分步實(shí)施；注重全面性，把農(nóng)民利益與市民利益、工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)整體來(lái)考慮；注重科學(xué)性，做到水、電、路“三配套”，功能、綠化、造型“三統(tǒng)一”，生態(tài)、景觀、風(fēng)格“三協(xié)調(diào)”；注重嚴(yán)肅性，堅(jiān)持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，紫陽(yáng)縣制定出臺(tái)了《紫陽(yáng)縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，并編制了各村建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃的實(shí)施要堅(jiān)持量力而行，政府不搞大包大攬，更不搞一刀切。比如，在村莊建設(shè)上，推出以整潔美化型為主、以拆舊建新型和異地新建型為輔的三種模式，供各村各戶選擇，充分尊重廣大農(nóng)民的意愿。
　　抓點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面。為了確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)，紫陽(yáng)縣認(rèn)真進(jìn)行了試點(diǎn)工作。以扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為依托，兼顧城鎮(zhèn)、川道、山區(qū)、邊貿(mào)等不同類型，在全縣確定了１０個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的要求，研究制定試點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。同時(shí)，整合資源、集中資金，大力推進(jìn)試點(diǎn)村以公路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色民居建設(shè)。
　　培育產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)新農(nóng)村，首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)，而發(fā)展生產(chǎn)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐。紫陽(yáng)縣從自身的資源條件出發(fā)，明確把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。著力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，采取抓建園、抓加工、抓認(rèn)證、抓協(xié)會(huì)、抓茶文化挖掘等措施，擴(kuò)張茶葉基地規(guī)模，提高茶葉產(chǎn)品質(zhì)量，爭(zhēng)取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。按照“大產(chǎn)品集中做大、小產(chǎn)品分頭做強(qiáng)做精”的思路，積極發(fā)展蠶桑、畜牧、中藥材、勞務(wù)輸出等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。
　　突出重點(diǎn)，打破瓶頸。交通通訊、供電飲水等基礎(chǔ)設(shè)施落后，是制約貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸。紫陽(yáng)縣緊緊抓住包茂高速公路建設(shè)和陜西省實(shí)施通村水泥路建設(shè)的機(jī)遇，三管齊下推進(jìn)公路建設(shè)：一是按照“群眾打底子、政府鋪面子”的思路，采取措施調(diào)動(dòng)群眾參與公路建設(shè)的積極性；二是通過(guò)“財(cái)政出一點(diǎn)、社會(huì)幫一點(diǎn)、群眾拿一點(diǎn)、項(xiàng)目資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)”的辦法，多方籌集公路建設(shè)的資金；三是根據(jù)建、養(yǎng)、運(yùn)一體化的要求，制定《村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)辦法》，建立村級(jí)公路管理站，保證公路建成之后能夠發(fā)揮作用。同時(shí)，狠抓通電、通信、供水以及學(xué)校和衛(wèi)生院（室）建設(shè)，著力解決農(nóng)民用電難、通訊難、飲水難、上學(xué)難、看病難等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善。
　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善考核。把建設(shè)新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，需要建立和完善新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制，同時(shí)努力促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。紫陽(yáng)縣實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村和部門包村責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行季度考核和半年通報(bào)，對(duì)縣直機(jī)關(guān)工作實(shí)行年初承諾、半年督查初評(píng)和年終述職評(píng)議，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行民主測(cè)評(píng)打分、末位淘汰；在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)一個(gè)稅源項(xiàng)目，辦一件水、電、路及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的實(shí)事，爭(zhēng)取一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，聯(lián)系幫扶一個(gè)村，幫助一部分農(nóng)戶解決生產(chǎn)生活困難的“五個(gè)一”活動(dòng)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中推行干部在一線工作、領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn)、辦法在一線產(chǎn)生、矛盾在一線解決、經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)的“六個(gè)一”做法。通過(guò)這些措施，使全縣干部的作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
　　經(jīng)過(guò)全縣干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗和不懈努力，昔日封閉落后的窮山區(qū)正煥發(fā)出生機(jī)、改變著面貌。紫陽(yáng)縣相繼啟動(dòng)了７５個(gè)扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，占全縣行政村數(shù)的１／３；推動(dòng)近１０萬(wàn)農(nóng)民脫貧致富，占全縣貧困人口總數(shù)的８０％以上。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，茶業(yè)、蠶桑、畜牧三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架已經(jīng)成形�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，實(shí)現(xiàn)了村村通路、通電、通互聯(lián)網(wǎng)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，多種形式的農(nóng)民實(shí)用技術(shù)、勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)全面展開(kāi)。全縣１００％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、８５％的村建起了衛(wèi)生院（室），突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系、疾病防控體系和醫(yī)療救助體系基本建立。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，推廣清潔能源，實(shí)施“五改三建”（改廁、改圈、改灶、改廚、改院壩，建家、建園、建沼氣池），改善了人居環(huán)境。開(kāi)展“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)了文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　紫陽(yáng)縣的實(shí)踐探索，為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，提供了一些啟示。
　　堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。我國(guó)地域遼闊，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須按照中央的要求和部署，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極探索符合自身實(shí)際的有效路徑。在思想認(rèn)識(shí)上，應(yīng)突出“三性”：一是突出全面性。既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要重視社會(huì)發(fā)展；既要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要重視精神文明建設(shè)；既要重視完成近期任務(wù)，也要重視制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。二是突出階段性。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低，建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)十分艱巨。這就需要在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上提出階段性目標(biāo)，拿出操作性強(qiáng)的具體措施，有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。三是突出差異性。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)也有經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的地方。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)注重突出差異性，因地制宜、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。
　　緊緊抓住發(fā)展生產(chǎn)這個(gè)關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)最大的困難是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)低效。因此，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須把發(fā)展生產(chǎn)作為首要任務(wù)，努力夯實(shí)基礎(chǔ)。特別要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重中之重，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)特別注意發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走區(qū)域化布局、基地化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)規(guī)�；�、規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，從根本上構(gòu)筑起農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　建立和完善投入與激勵(lì)機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣、內(nèi)容多，特別是貧困山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多、投入不足、難度很大。要從根本上解決問(wèn)題，必須建立項(xiàng)目整合、資金捆綁的投入機(jī)制，使同類項(xiàng)目形成規(guī)模、異類項(xiàng)目形成互補(bǔ)，有效防止項(xiàng)目“打架”、重復(fù)投資的現(xiàn)象，把有限的資金用在刀刃上。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的綜合效應(yīng)，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村共同投入，有關(guān)單位支持投入，社會(huì)各界贊助投入的多元化投入機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)政府、鄉(xiāng)村、農(nóng)民以及社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的積極性。
　　注重提升農(nóng)民素質(zhì)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。應(yīng)依托農(nóng)村各類學(xué)校、合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等，大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的適用技術(shù)、技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，努力讓每戶農(nóng)民都掌握一門以上的實(shí)用技術(shù)；通過(guò)政策扶持和教育引導(dǎo)，將那些有一技之長(zhǎng)的“土專家”、“田秀才”培養(yǎng)成發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)施科技興農(nóng)的領(lǐng)軍人物，培養(yǎng)成建設(shè)新農(nóng)村的骨干力量。
　　加強(qiáng)基層組織和民主法治建設(shè)。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與基層組織建設(shè)密切相關(guān)。應(yīng)將那些發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能手、群眾致富的幫手、處理問(wèn)題的高手、善于競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)手推選到村黨組織、村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的位置上，改變基層班子年齡偏大、文化偏低、技能偏少的現(xiàn)狀。同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)，逐步健全和完善用制度管人管事、科學(xué)管理村組事務(wù)的體制機(jī)制，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正做到凡是涉及群眾利益的大事必須堅(jiān)持群眾說(shuō)了算，從而為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。