公眾強烈支持政府清理"紅頭文件"
    2007-06-11    本報記者:王亦君    來源:中國青年報
    從今年3月底開始,建國以來第5次行政法規(guī)規(guī)章全面清理,正在全國各級政府部門展開!655件現(xiàn)行行政法規(guī)、3031件國務院部門規(guī)章和9664件地方政府規(guī)章總計1.3萬余件行政法規(guī)規(guī)章,將被逐一清查,清理工作將在10月底之前完成!3月27日,國務院法制辦負責人在全國行政法規(guī)規(guī)章清理工作座談會上,提出了清理任務和時間表。5月14日,現(xiàn)行655件行政法規(guī)目錄公布,向全社會征集清理意見。
    近日,中國青年報社會調(diào)查中心聯(lián)合新浪網(wǎng)進行了一項民意調(diào)查,在近4000名參與者中,90.9%的人贊成政府的這次法規(guī)清理行動。
    建國58年來,由國務院統(tǒng)一部署的法規(guī)集中清理已經(jīng)開展了10次,其中包括4次全面清理,以及為適應我國加入WTO、確!缎姓S可法》實施等進行的6次專項清理。
    法規(guī)的規(guī)章條例聽起來很抽象,但實際上卻可以在方方面面影響人們的生活。今年1月7日,8歲男童冰冰在江西景德鎮(zhèn)市昌河生活小區(qū)命喪火車車輪下。此后,賠償數(shù)額問題成了父母和鐵路部門爭執(zhí)的焦點——鐵路運輸管理處出示了一份1979年的國務院制定的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》,規(guī)定只能提供“救濟費”最多150元,同時出于“人道主義”,可以給予1萬元的生活救助費。
    同樣是根據(jù)這項規(guī)定,33歲的重慶人鄧鳳在被列車撞死后,家屬得到的答復是“給予死者火化費或安葬費150元,并一次性給予困難補助費150元,共計300元整!
    事實上,目前這種時過境遷的“暫行規(guī)定”、“暫行條例”屢見不鮮。目前仍在執(zhí)行的《防暑降溫措施暫行條例》是1960年由當時的衛(wèi)生部、勞動部等聯(lián)合制定的,《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》已經(jīng)“暫行”了19年,《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》也已經(jīng)“暫行”了12年,工商部門許多關于治理“投機倒把”的規(guī)章至今仍然在“暫行”之中……
    本報調(diào)查顯示,80.3%的人認為,“暫行規(guī)定”沿用數(shù)十年的現(xiàn)象,是我國現(xiàn)行行政法規(guī)存在的問題之一。今年3月,山東省濟南市政府法制辦發(fā)現(xiàn),目前仍在生效的“暫行”時間超過10年的全國性暫行行政法規(guī)和部門規(guī)章超過40部,地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章則更多。
    “車輛對公路造成損失的,縣級以上交通行政管理部門可以暫扣車輛、暫時保存駕駛證件”——這是《河北省公路路政管理規(guī)定》中的規(guī)定。對此,河北省政府法制辦副主任石玉林表示,這明顯與道路交通安全法的有關規(guī)定相抵觸。調(diào)查中,70.7%的人認為,我國現(xiàn)行行政法規(guī)存在著“法規(guī)沖突,幾條現(xiàn)行規(guī)定互相打架”的問題。
    除此之外,“法規(guī)滯后、很多規(guī)定明顯過時”(86.3%)、“在戶口、疾病問題上觀念陳舊、存在歧視現(xiàn)象”(74.8%)等,也被不少人認為是我國現(xiàn)行行政法規(guī)存在的突出問題。
    記者注意到,今年4月,福建省平和縣的一份“紅頭文件”受到了輿論的廣泛質(zhì)疑:沒有初中畢業(yè)證就不給辦結(jié)婚證。這份名為《關于加大執(zhí)法力度嚴格控制初中輟學的通知》的“紅頭文件”明確規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和教育、勞動、工商、公安、民政、土地等部門對未取得初中畢業(yè)證書的青少年不得開具勞務證明,不給予辦理勞務證、結(jié)婚證、駕駛證等。
    在一片指責聲中,這份荒唐的“紅頭文件”不久即被廢止,實施時間不足1個月。
    “紅頭文件”并非法律用語,而是老百姓對“各級政府機關下發(fā)的帶有大紅字標題和紅色印章的文件”的俗稱,專指行政機關針對不特定的公民和組織而制發(fā)的文件。這類文件對公眾有約束力、涉及到他們的權利和義務,也就是法律用語所稱的行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件。
    “紅頭文件”與公眾生活息息相關。據(jù)統(tǒng)計,行政管理中對社會發(fā)生效力的文件,85%都是各級政府的規(guī)范性文件。
    為了吸引投資,河南省沁陽市3年間連續(xù)出臺了5個“紅頭文件”,其中規(guī)定,投資5000萬元以上或符合其他條件的外地客商,可享受一系列優(yōu)厚待遇。所謂的“待遇”包括,在本地開車違法不罰款、娛樂場所消費不受查、子女就學不審核等12項。這些被當?shù)厝朔Q為“超國民待遇”的引資優(yōu)惠,在去年年底被國務院法制辦予以糾正。
    湖北省漢川市政府辦公室2006年發(fā)出一紙“紅頭文件”——為酒促銷,要求以后全市的公務招待都用小糊涂仙(神)系列酒。該市一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部算了筆賬,要完成市政府辦公室下達的兩萬多元的“喝酒任務”,一年下來,除去法定休息日,鎮(zhèn)政府平均每天要喝3瓶酒!
    北京大學憲法與行政法中心主任姜明安教授分析說,這些“紅頭文件”的內(nèi)容,明顯存在違法、壟斷、不正當競爭等種種問題。它們或者違反了法律明文規(guī)定,或者規(guī)避法律,以謀取本部門、本地方利益之私。類似的情況,必須要在此次清理中予以糾正。
    本次調(diào)查中,也有不少參與者對《戶口登記條例》、《食品衛(wèi)生法》、《郵政法》這些由全國人大制定的、并不屬于國務院此次清理范圍內(nèi)的法律提出了需要修改或廢除的建議。
    事實上,上述3個涉及民生的法律中的某些規(guī)定,近年來屢遭詬病。
    在今年的全國“兩會”上,全國人大代表李力提出建議,廢除從1958年頒行、至今從未修改過的《戶口登記條例》。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,我國戶籍制度已發(fā)生過多次較大變革,類似于“公民在常住地市、縣范圍以外的城市暫住3日以上的,以暫住地的戶主或者本人在3日內(nèi)向戶口登記機關申報暫住登記,離開前申報注銷”這樣的條例,現(xiàn)在人口流動性巨大的今天,已經(jīng)幾乎完全不適用了。
    對此,一些行政法學者表示,無論是法律還是法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件,“過期”而沒有及時作廢,最終將損害法律的威信。法律的威信來自公信力和約束力,立法是一個系統(tǒng)工作,它不應僅僅滿足于把一部法律“立”起來,而是包括了從提案、起草、通過、頒布直到因不適用而進行修改乃至廢止的全過程。對“過期”法規(guī)視而不見,聽之任之,就違背了立法的初衷。
    調(diào)查顯示,公眾普遍認為在清理法律、法規(guī)的過程中,最應該強調(diào)的原則是“公平”(77.6%)和“以人為本”(77.0%)。
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