最近，福建廈門市政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室根據(jù)一封署名的群眾來(lái)信，與市審計(jì)局聯(lián)合，查明了一家私營(yíng)保險(xiǎn)中介公司——福建建科工程發(fā)展有限公司廈門分公司，借助行政部門的公權(quán)力，壟斷市屬工程項(xiàng)目的建筑工程團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“建工人意險(xiǎn)”）市場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年、獲取中介費(fèi)數(shù)千萬(wàn)元的事實(shí)，并向有關(guān)職能部門下達(dá)了監(jiān)察建議書(shū)，限期整改，將“建工人意險(xiǎn)”市場(chǎng)納入行政資源市場(chǎng)化配置改革的范圍，采用公開(kāi)競(jìng)標(biāo)方式確定承保單位，以打破一家公司對(duì)這個(gè)行業(yè)的壟斷。

群眾來(lái)信揭露黑幕

　　沒(méi)有“廈門建科”蓋章，有關(guān)職能部門就不給施工企業(yè)辦理施工許可證
　　從去年以來(lái)，廈門市全面推進(jìn)行政資源和社會(huì)公共資源配置市場(chǎng)化改革，明確要求：能夠通過(guò)市場(chǎng)配置的行政資源和公共資源一律交由市場(chǎng)，進(jìn)入依托市產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)立的交易平臺(tái)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌或其他競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行配置。市里建立了由監(jiān)察、財(cái)政等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，組建了項(xiàng)目審核小組，對(duì)各級(jí)各部門掌握的公共資源進(jìn)行梳理，制定“招拍掛”的時(shí)間表，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　這一被群眾稱為“陽(yáng)光工程”的改革舉措取得了明顯成效，改變了以往由行政權(quán)力決定公共資源配置的狀況，從源頭上防止了權(quán)錢交易等腐敗行為的發(fā)生。
　　正是在這樣的背景下，今年初，一位群眾給廈門市糾風(fēng)辦寄來(lái)了一封舉報(bào)信，揭露了一家私營(yíng)保險(xiǎn)中介公司借助行政部門的公權(quán)力壟斷市屬工程項(xiàng)目“建工人意險(xiǎn)”市場(chǎng)的驚人內(nèi)幕。
　　這封署名群眾來(lái)信反映說(shuō)：作為審批發(fā)放建筑施工企業(yè)“施工許可證”必備條件之一的“建工人意險(xiǎn)”業(yè)務(wù)，自從１９９９年以來(lái)基本上由福建建科工程發(fā)展有限公司廈門分公司（以下簡(jiǎn)稱“廈門建科”）獨(dú)家代理。在廈門，市屬工程項(xiàng)目的保單如果沒(méi)有“廈門建科”蓋章，有關(guān)職能部門就不給施工企業(yè)辦理施工許可證。憑此，這家中介公司這些年來(lái)從此項(xiàng)業(yè)務(wù)獲取中介費(fèi)幾千萬(wàn)元。群眾期盼監(jiān)察部門能打破借助公權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的獨(dú)家壟斷，促進(jìn)市場(chǎng)公平自由競(jìng)爭(zhēng)。

審計(jì)調(diào)查查清真相

　　市糾風(fēng)辦查明：壟斷事實(shí)存在，長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，總金額達(dá)數(shù)千萬(wàn)元
　　通過(guò)對(duì)這封群眾來(lái)信的分析研究，廈門市糾風(fēng)辦認(rèn)為，如果來(lái)信屬實(shí)，那么“建工人意險(xiǎn)”市場(chǎng)的獨(dú)家壟斷現(xiàn)象，既違反了《行政許可法》，又與廈門市正在推行的行政資源和社會(huì)公共資源配置市場(chǎng)化改革背道而馳，這一不公正現(xiàn)象應(yīng)該得到糾正。
　　說(shuō)查就查！糾風(fēng)辦聯(lián)合廈門市審計(jì)局對(duì)此迅速展開(kāi)調(diào)查。
　　調(diào)查人員深入建筑企業(yè)、保險(xiǎn)公司以及“廈門建科”等單位，進(jìn)行了近一個(gè)月的調(diào)查，終于查清了事實(shí)真相。
　�。保梗梗鼓�，廈門市全面啟動(dòng)“建工人意險(xiǎn)”時(shí)，市建委根據(jù)當(dāng)時(shí)的省建委的文件規(guī)定，曾行文指定廈門的這項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由“廈門建科”獨(dú)家代理。２００４年《行政許可法》頒布實(shí)施之后，省、市建設(shè)行政管理部門均對(duì)原規(guī)定中的指定性條款做了修正。廈門市明確，自２００４年１０月１日起，“建工人意險(xiǎn)”不再指定代理人和承保單位，即“廈門建科”不再是廈門“建工人意險(xiǎn)”的惟一代理人。但在實(shí)際操作過(guò)程中，仍有人利用“公權(quán)力”進(jìn)行變相指定。
　　對(duì)“廈門建科”獲取“建工人意險(xiǎn)”代理費(fèi)展開(kāi)的審計(jì)調(diào)查查明了兩個(gè)事實(shí)：一、“廈門建科”壟斷市屬工程項(xiàng)目“建工人意險(xiǎn)”的事實(shí)存在；二、“廈門建科”壟斷此項(xiàng)業(yè)務(wù)獲高額代理費(fèi)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，總金額達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。

限期整改確定方向

　　公開(kāi)招標(biāo)擇優(yōu)確定一定數(shù)量保險(xiǎn)公司，參與市級(jí)建筑工程的“建工人意險(xiǎn)”承保業(yè)務(wù)
　　根據(jù)調(diào)查審計(jì)結(jié)果，廈門市糾風(fēng)辦向有關(guān)職能部門下達(dá)了監(jiān)察建議書(shū)，要求對(duì)市屬工程項(xiàng)目“建工人意險(xiǎn)”按照行政資源市場(chǎng)化配置改革的要求限期整改。
　　隨后，廈門市有關(guān)職能部門提出了整改方案，確定了整改后擬采用的保險(xiǎn)模式，即由市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理協(xié)會(huì)代表會(huì)員單位，采用公開(kāi)招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇一定數(shù)量的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，然后由市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理協(xié)會(huì)和經(jīng)招標(biāo)選定的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司作為共同招標(biāo)人，以公開(kāi)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定一定數(shù)量的保險(xiǎn)公司，參與市級(jí)建筑工程的“建工人意險(xiǎn)”承保業(yè)務(wù)。
　　為了更好地保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，達(dá)到國(guó)家設(shè)置“建工人意險(xiǎn)”的目的，廈門市有關(guān)行政主管部門決定采取有效措施，加大監(jiān)管整治力度。目前，正在抓緊制定廈門市“建工人意險(xiǎn)”實(shí)施意見(jiàn)，理順施工企業(yè)、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)（經(jīng)紀(jì)人公司）、承保單位、監(jiān)管部門四者關(guān)系，依法加強(qiáng)對(duì)全市“建工人意險(xiǎn)”工作的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。同時(shí)，建立定期的考評(píng)和淘汰機(jī)制，由建設(shè)工程質(zhì)量安全管理協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)考評(píng)不合格或符合淘汰機(jī)制條件的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司或保險(xiǎn)公司進(jìn)行淘汰。