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| 2007-04-19 楊彥春 來源:《經(jīng)濟日報》2007-04-19 8版 |
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3、4月份之交的紐約還在漫天飄雪，而南下1600公里的薩凡納卻是風(fēng)光迤邐的亞熱帶景象，棕櫚樹間的街區(qū)公園里到處是綠草和鮮花。
地處佐治亞州東南海岸的薩凡納擁有美國第5大深水良港、行車兩小時就可進入位于美國最南端的佛羅里達州，是美國南方重要的陸路和海路樞紐。
薩凡納于1733年建城，是佐治亞州的第一座城市。美國南方的種植園經(jīng)濟使薩凡納享有一個多世紀(jì)的繁榮，1885年前，棉花占薩凡納港出口貿(mào)易的90%。但是從1920年開始，隨著棉花種植業(yè)的衰敗，這個曾經(jīng)是佐治亞首府的重要港口一度衰落。從那時起，振興經(jīng)濟一直是考驗薩凡納歷屆政府的重要課題。薩凡納是如何在不斷變化的環(huán)境中破解振興與發(fā)展這道難題的呢？帶著這個問題，前不久我們采訪了薩凡納的經(jīng)濟發(fā)展署。
薩凡納經(jīng)濟發(fā)展署的前身是1925年成立的專門負責(zé)發(fā)放工業(yè)債券和刺激港口經(jīng)濟發(fā)展的薩凡納港口管理署。1945年，薩凡納的港口管理事務(wù)并入新成立的佐治亞州港務(wù)局，薩凡納港口管理署專門從事發(fā)展工業(yè)招商引資工作，并于1980年改名為薩凡納經(jīng)濟發(fā)展署。該署在1990年和1998年兩次被康威數(shù)據(jù)雜志評為全美前10位經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)。
雖然薩凡納經(jīng)濟發(fā)展署成立的初衷是通過促進港口發(fā)展振興經(jīng)濟，但經(jīng)濟的興衰給人們的啟示是：單一的港口經(jīng)濟無法承載這個城市持續(xù)發(fā)展的使命。所以在發(fā)展港口業(yè)務(wù)的同時，薩凡納經(jīng)濟發(fā)展署確立了依托水陸樞紐建立工商業(yè)園區(qū)、促進經(jīng)濟全面發(fā)展的藍圖，但實現(xiàn)這個藍圖卻意味著要冒很大的風(fēng)險。沒有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件環(huán)境，招商引資的活動多年受挫，而建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施需要巨額的資金投入。為了突破發(fā)展的瓶頸，薩凡納經(jīng)濟發(fā)展署率先投資，發(fā)起了疏通水系、建立排水系統(tǒng)的工程，為薩凡納的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。對當(dāng)時僅有25萬人口的城市來說，這樣的投資決策是承擔(dān)了相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險的。
隨著硬件環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，投資效應(yīng)和回報逐步顯現(xiàn)。從1995年到2005年，僅在凱瑟姆縣，薩凡納經(jīng)濟發(fā)展署就吸引了16億美元的投資，創(chuàng)造了8600多個新增就業(yè)崗位。如今，在充分利用天然深水良港從事國際集裝箱運輸碼頭的同時，薩凡納市(包括布來恩、凱瑟姆和額芬厄姆3個縣)已成功吸引了多家制造、倉儲和零售業(yè)國際巨頭安家落戶，其中包括全球著名的豪華大型公務(wù)機生產(chǎn)商灣流宇航公司為期7年總額3億美元的擴建投入和1100多個就業(yè)機會；零售業(yè)企業(yè)Target和宜家先后投入6500萬美元、5700萬美元和共同創(chuàng)造的700多個新的就業(yè)機會等。僅2005年，薩凡納經(jīng)濟發(fā)展署就招商引資2.7億美元，創(chuàng)造1500多個就業(yè)崗位。這對人口只有31萬的薩凡納市來說，對經(jīng)濟的推動作用已經(jīng)相當(dāng)明顯。
當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在薩凡納初具規(guī)模，獲得良性發(fā)展時，世界已經(jīng)進入了知識經(jīng)濟時代。薩凡納經(jīng)濟發(fā)展署把探索新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展設(shè)立為新的目標(biāo)。經(jīng)過數(shù)年的努力，薩凡納已經(jīng)擁有了400多家軟件開發(fā)、生物工程技術(shù)、動畫和建筑設(shè)計公司。2005年，經(jīng)濟發(fā)展署推出了“創(chuàng)意海岸計劃”來吸引知識型企業(yè)，目前已有14家這樣的企業(yè)成功入駐薩凡納地區(qū)。這些企業(yè)帶來了清潔的技術(shù)、可持續(xù)的發(fā)展和高薪的職位。高薪職位需要高端人才，早在1996年，薩凡納經(jīng)濟發(fā)展署就聯(lián)合薩凡納商會和佐治亞技術(shù)學(xué)院開始建立薩凡納的人才基地，為高新技術(shù)企業(yè)培養(yǎng)和輸送合適的人才。
維持一個地區(qū)經(jīng)濟的繁榮僅靠招商引資建立新的企業(yè)是不夠的，老企業(yè)的發(fā)展后勁關(guān)乎一個地區(qū)經(jīng)濟的興衰。薩凡納經(jīng)濟發(fā)展署成立了專門工作組協(xié)同有關(guān)機構(gòu)為已落戶企業(yè)的運營和發(fā)展提供信息、服務(wù)和富有創(chuàng)意的解決方案，僅2005年，就為區(qū)內(nèi)19家企業(yè)提供了40多次相關(guān)的服務(wù)。
在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，薩凡納經(jīng)濟發(fā)展署認為自己更重要的使命是使所有居住在薩凡納的居民從中受益，共同富裕。為此，薩凡納經(jīng)濟發(fā)展署與70多個企業(yè)、政府、教育和慈善機構(gòu)結(jié)成伙伴實行“脫貧計劃”，通過提高低收入家庭的教育水平和就業(yè)技能來改善人們的生活水平。
薩凡納經(jīng)濟發(fā)展署長期堅持振興本地區(qū)經(jīng)濟的宗旨不變，收到了一定的成效，他們的具體做法是：順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢、合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立人才高地；堅持招商引資，注重保護已投資的企業(yè)的成長，注重長期效應(yīng)和發(fā)展后勁；在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時以人為本，確保低收入家庭從中受益。
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