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| 如何實現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗目標 |
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| 2007-04-17 記者:蘇民 來源:《經(jīng)濟日報》2007-04-17 2版 |
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加快轉(zhuǎn)變“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”為特征的粗放型增長方式，走科學發(fā)展之路，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求，同時也是實現(xiàn)節(jié)能降耗目標的根本途徑。
首先，要更新發(fā)展理念。有什么樣的發(fā)展理念，就有什么樣的發(fā)展道路和經(jīng)濟增長方式，也將直接決定能耗水平的高低。要堅決摒棄片面追求GDP增長而不計能源資源環(huán)境成本投入、只重視物質(zhì)財富積累而忽視人的全面發(fā)展、只考慮當代人不顧及后代人的發(fā)展理念，堅持走以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展之路，實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。
其次，要優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。節(jié)能不僅僅是微觀層面的問題，首先是宏觀層面的事情，即是國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)問題。目前，在我國三次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)比重過大，工業(yè)中高能耗、高物耗的重工業(yè)增長偏快，這是我國單位GDP能耗高、環(huán)境壓力大的重要原因。國家發(fā)改委提出，要大力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別要大力發(fā)展服務業(yè)，到2010年，使服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重再提高3個百分點，推動經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)帶動，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。在工業(yè)內(nèi)部，要做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；強化產(chǎn)業(yè)政策引導和環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等準入門檻約束，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整。目前我國煉鐵產(chǎn)能4.5億噸，煉鋼產(chǎn)能5億噸，其中有10%—20%的工藝落后、能耗較高，電力裝機容量達到6.2億千瓦，其中單機10萬千瓦及以下小火電機組有1億多千瓦。有關部門將采取綜合措施，未來5年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億噸，落后煉鋼產(chǎn)能5500萬噸，關停落后燃煤小機組5000萬千瓦。
第三，要加強節(jié)能管理。節(jié)能減排同轉(zhuǎn)變增長方式相互關聯(lián)、相互促進，一方面，只有加快增長方式轉(zhuǎn)變，才能把過高的能源資源消耗和污染排放降下來；另一方面，抓好節(jié)能減排，又是轉(zhuǎn)變增長方式現(xiàn)實有效的切入點和突破口。為此，除了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)外，還要做好三方面工作：一是更加重視源頭控制。把節(jié)能評估、環(huán)境評價作為市場準入的強制性門檻，實行耗能產(chǎn)品最低能效標準，擴大強制性能效標識實施范圍，所有新建火電廠都要同步安裝脫硫設施。二是切實加強重點領域。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能工業(yè)以及建筑和交通兩大行業(yè)的節(jié)能工作，全面實施低效燃煤工業(yè)鍋爐改造、綠色照明等十大重點節(jié)能工程，加強年耗能萬噸標準煤以上重點企業(yè)節(jié)能管理。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再利用、可循環(huán)”的原則，改進產(chǎn)品設計和制造工藝，積極開展再生資源回收利用、廢舊家電回收處理和汽車零部件再制造試點，逐步建立健全全社會的資源循環(huán)利用體系。
第四，要依靠科技進步。在能源資源約束強化和低成本競爭優(yōu)勢弱化的情況下，只有將增長建立在科技進步的基礎上，以盡可能少的投入實現(xiàn)盡可能多的產(chǎn)出，經(jīng)濟發(fā)展才是有后勁、可持續(xù)的。要實施國家重大科技專項，努力攻克一批核心關鍵技術(shù)，力爭在重點優(yōu)勢領域取得突破；支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、重大節(jié)能項目建設和重大節(jié)能技術(shù)示范，培育一批技術(shù)推廣機構(gòu)，為中小企業(yè)提供技術(shù)支持和援助；引導企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新活動，形成一大批集研發(fā)設計制造于一體、具有國際競爭力的企業(yè)；健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，促使經(jīng)濟增長由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動向主要依靠科技進步帶動轉(zhuǎn)變。
第五，要深化體制改革。要逐步形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、保障節(jié)能降耗順利推進的體制機制。深化行政管理體制改革，減少行政審批，為市場發(fā)揮配置資源的基礎性作用創(chuàng)造競爭有序的市場環(huán)境；積極穩(wěn)妥地推進水、電、成品油、天然氣等重要資源性產(chǎn)品價格改革，充分發(fā)揮價格在節(jié)約能源資源、保護環(huán)境中的杠桿作用；改革財稅體制，建立生態(tài)環(huán)境補償機制；加快金融改革與創(chuàng)新，引導信貸資金投向節(jié)能減排、技術(shù)進步等有利于增長方式轉(zhuǎn)變的領域。要加快培育轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的市場主體，增強企業(yè)自主轉(zhuǎn)變增長方式的內(nèi)在動力，推進企業(yè)調(diào)整重組，支持有條件的企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營水平。同時，還要促進企業(yè)強化科學管理，降低原料、生產(chǎn)、消費、廢棄物處理等各個環(huán)節(jié)的物耗和能耗。
第六，要強化法治。要盡快把實踐中、改革中形成的節(jié)能措施和有益經(jīng)驗上升為法律，制定和修訂一批法律法規(guī)，進一步完善節(jié)能法律法規(guī)體系和相關的標準體系。加強法律普及和執(zhí)法檢查，堅決防止和糾正有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴，形成依法節(jié)能的良好氛圍。
2007年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗和污染減排目標的關鍵年、攻堅年。國家發(fā)展改革委日前表示，將控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監(jiān)管，突出重點、強力推進，下最大決心，用最大氣力，扎實抓好節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快污染治理，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量效益提高，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。國家已出臺了加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、推動技術(shù)進步、加強節(jié)能降耗管理、推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、強化污染防治、健全法規(guī)和標準、完善配套政策等八項具體措施以推動節(jié)能減排工作。
“考慮到節(jié)能減排取決于多種因素，有些措施當年可以見效，有些措施如結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程技術(shù)措施等見效需要一個過程。因此。把五年目標科學準確地分解到每一年，難度較大�！眹野l(fā)改委副主任解振華表示，“今年《政府工作報告》強調(diào)，要務必做到‘三個不變、一個加大’：決心不變、目標不變、責任不變；‘一個加大’就是節(jié)能減排的工作力度不但不減，而且要繼續(xù)強化�！�
我們有理由相信，在黨中央、國務院的領導下，只要我們?nèi)媛鋵嵖茖W發(fā)展觀，各方面共同努力，“十一五”節(jié)能減排目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。 |
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