|
中國(guó)和澳大利亞自由貿(mào)易區(qū)第8輪談判，從今天（3月26日）起在北京展開(kāi)。在中國(guó)目前開(kāi)展的自貿(mào)區(qū)談判中，中澳自貿(mào)區(qū)談判規(guī)模最大、范圍最廣、議題最多、內(nèi)容最豐富。本報(bào)（中國(guó)青年報(bào)）曾于3月13日刊出了采訪澳方首席談判代表、澳大利亞駐華大使及相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的文章。為更全面地了解中方立場(chǎng)，本報(bào)記者近日采訪了3位與中澳自貿(mào)區(qū)談判關(guān)系密切的中國(guó)官員和學(xué)者：商務(wù)部世界貿(mào)易司農(nóng)業(yè)處副處長(zhǎng)劉健男、中國(guó)社科院亞太研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任柴瑜、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院美大部的李燕茹博士。
澳大利亞對(duì)華貿(mào)易和中國(guó)對(duì)澳貿(mào)易的特點(diǎn)分別是什么？過(guò)去的7輪談判是否未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？談判的分歧集中在哪里？中方對(duì)澳農(nóng)產(chǎn)品的擔(dān)心出于何種考慮？農(nóng)業(yè)問(wèn)題在談判中的地位到底有多重要？下一步雙方該怎么做？
記者對(duì)3位受訪者提出了幾乎相同的問(wèn)題，然而，由于身份不同、角度不同，他們給出的回答也不盡相同。
對(duì)中澳談判前景充滿信心
商務(wù)部世界貿(mào)易司農(nóng)業(yè)處的劉健男副處長(zhǎng)介紹說(shuō)，澳大利亞的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)。中國(guó)每年從澳大利亞大量進(jìn)口小麥、棉花、糖和羊毛。比如，2005年，中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口小麥101萬(wàn)噸，占中國(guó)進(jìn)口總量的28.6％；進(jìn)口羊毛18.1萬(wàn)噸，占中國(guó)進(jìn)口總量的72.7％，也占澳方出口總量的35.2％。此外，澳大利亞還是一個(gè)典型的以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體，服務(wù)業(yè)占其GDP的70％以上，其就業(yè)人口占總就業(yè)人口的75％。在金融、電信、教育和旅游等方面，澳大利亞都有著較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的農(nóng)業(yè)相對(duì)薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平也相對(duì)落后。但中國(guó)在制造業(yè)上有一定優(yōu)勢(shì)，在勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)上也比較強(qiáng)。劉健男據(jù)此認(rèn)為，雙方經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，這也是雙方啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判的重要原因之一。并且，兩國(guó)貿(mào)易近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭很好，目前中國(guó)是澳大利亞第二大貿(mào)易伙伴，澳大利亞則是中國(guó)第九大貿(mào)易伙伴。
從2005年4月談判啟動(dòng)至今，雙方已進(jìn)行了7輪談判，但有分析認(rèn)為談判并未取得太大進(jìn)展。劉健男對(duì)此有不同看法。他表示：“談判啟動(dòng)以來(lái)，應(yīng)該說(shuō)節(jié)奏和進(jìn)展還是很快的。雙方已進(jìn)行了7輪密集談判，全面開(kāi)始了貨物和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入談判。中澳雙方均認(rèn)為，磋商取得了有益的進(jìn)展，為今后深入開(kāi)展談判、明確各自利益奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)�！�
至于談判中出現(xiàn)不同觀點(diǎn)，劉健男認(rèn)為很正常。畢竟，中澳發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、比較優(yōu)勢(shì)、敏感領(lǐng)域各不相同。劉健男說(shuō)：“我們希望澳方能理解中方的實(shí)際困難。我聽(tīng)說(shuō)，對(duì)于和中國(guó)談判自貿(mào)區(qū)，澳方各界也有一些不同的聲音。但我想，不管怎樣，這都不會(huì)影響中澳最終成功達(dá)成協(xié)議。我對(duì)此充滿信心。”
記者所接觸到的澳方談判人員當(dāng)中，普遍存在著這樣一種觀點(diǎn)：中國(guó)對(duì)“澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品會(huì)沖擊中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)”的擔(dān)心是沒(méi)有必要的。但中方卻不這么認(rèn)為。劉健男表示，中國(guó)有9億農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村貧困人口眾多，中國(guó)政府必須要改善他們的生活、保護(hù)他們的利益；而澳大利亞則是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、可耕地較多、發(fā)展?jié)摿^大。從過(guò)去10年和未來(lái)5年的趨勢(shì)看，除羊毛大幅減少外，澳大利亞其他農(nóng)產(chǎn)品從種植面積、生產(chǎn)量和出口量均呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。中方對(duì)此不能不加以關(guān)切。對(duì)澳方農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)和潛力，雙方還需繼續(xù)研究、深入溝通。
農(nóng)業(yè)在澳大利亞的GDP中僅占4％左右的份額，但在當(dāng)前的談判中，它卻有著非常高的地位。農(nóng)業(yè)在談判中為何如此重要？劉健男解釋說(shuō)，澳大利亞是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國(guó)，十分關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的出口利益；而中國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)人口最多的國(guó)家，我們?cè)谫Q(mào)易談判中必須妥善處理與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有關(guān)的問(wèn)題。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)問(wèn)題不單在中澳自貿(mào)區(qū)談判中十分敏感，在幾乎所有的自貿(mào)區(qū)談判以及WTO談判中，都占有非常重要的位置。
談到雙方下一步將如何推動(dòng)談判取得更大進(jìn)展時(shí)，劉健男表示，2006年4月溫家寶總理訪澳時(shí)，與霍華德總理就自貿(mào)區(qū)談判的原則和方向曾達(dá)成4點(diǎn)共識(shí)。只要雙方談判人員根據(jù)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)，務(wù)實(shí)解決談判中遇到的困難，就一定能使談判取得迅速進(jìn)展，最終達(dá)成一個(gè)符合雙方利益的協(xié)議。
澳方農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)空間不容低估
作為學(xué)者，中國(guó)社科院亞太所的柴瑜主任對(duì)目前談判的癥結(jié)所在分析得非常直白。在農(nóng)業(yè)方面，目前主要問(wèn)題在于，雙方對(duì)澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品的未來(lái)增長(zhǎng)潛力認(rèn)識(shí)不一。澳方認(rèn)為其農(nóng)產(chǎn)品的增長(zhǎng)空間已經(jīng)相當(dāng)有限，不會(huì)對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)造成太大影響；而中方則認(rèn)為，隨著科技的發(fā)展，澳農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量很可能還會(huì)出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)，在此情況下，如果將中國(guó)市場(chǎng)對(duì)澳大利亞完全放開(kāi)，勢(shì)必會(huì)對(duì)中國(guó)自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成沖擊。
柴瑜認(rèn)為，中澳在農(nóng)業(yè)方面的差距相當(dāng)大。雖然從自然稟賦的條件（如可耕種土地面積和氣候條件）來(lái)看，澳大利亞并不占太大優(yōu)勢(shì)，但由于人口稀少（全國(guó)只有2000萬(wàn)人口），所以澳人均土地占有面積比中國(guó)多很多。另外，其農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的綜合文化素質(zhì)普遍較高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度也相當(dāng)高，高科技的應(yīng)用也非常廣泛，所以其人均勞動(dòng)生產(chǎn)力比中國(guó)要高出很多。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，澳大利亞未來(lái)的增長(zhǎng)空間絕對(duì)不容低估。當(dāng)前，在大宗產(chǎn)品貿(mào)易上，比如羊毛、棉花、動(dòng)物脂肪、羊皮等產(chǎn)品的對(duì)華貿(mào)易上，澳大利亞的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)非常明顯，且中國(guó)是其主要出口市場(chǎng)。未來(lái)如果一旦完全放開(kāi)，很可能出現(xiàn)澳方農(nóng)產(chǎn)品大批涌入中國(guó)的局面。
柴瑜還認(rèn)為，澳方并非如其宣稱的那樣“在農(nóng)產(chǎn)品出口上沒(méi)有太多期望”。作為一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，澳大利亞當(dāng)然希望對(duì)方國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入能夠更開(kāi)放。柴瑜說(shuō)，目前雙方談判進(jìn)展不大的最主要原因，正是因?yàn)殡p方在農(nóng)業(yè)和投資領(lǐng)域分歧明顯。
自貿(mào)區(qū)短期內(nèi)不易全面實(shí)現(xiàn)
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院的李燕茹博士認(rèn)為，中澳自由貿(mào)易區(qū)談判存在一些有利因素。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，澳大利亞積極推動(dòng)不同層面自由貿(mào)易的發(fā)展，“在低關(guān)稅基礎(chǔ)上普遍實(shí)施關(guān)稅優(yōu)惠的開(kāi)放市場(chǎng)”是其開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)所在。而中國(guó)在加入WTO后，積極履行入世承諾，在關(guān)稅減讓、市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化制度環(huán)境等方面也都進(jìn)展顯著，開(kāi)放程度遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家水平，甚至在某些領(lǐng)域高于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，兩國(guó)目前相對(duì)較低的關(guān)稅水平便于達(dá)成自貿(mào)協(xié)議。
但是，李燕茹也直率地表示，在中澳當(dāng)前的談判中也確實(shí)存在著障礙性因素。
首先，“中澳自貿(mào)區(qū)可行性聯(lián)合研究報(bào)告”提出了構(gòu)建“全方位自貿(mào)協(xié)定”的目標(biāo)，即覆蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及投資領(lǐng)域自由化和便利化的自貿(mào)協(xié)定。而對(duì)于處在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、自然和人文背景差異都較大的中澳兩國(guó)來(lái)說(shuō)，自貿(mào)區(qū)目標(biāo)在短期內(nèi)并不容易全面實(shí)現(xiàn)，需要雙方很好地協(xié)調(diào)。
其次，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是談判中的敏感領(lǐng)域。澳大利亞作為重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，如何通過(guò)自貿(mào)協(xié)定來(lái)促進(jìn)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，是其關(guān)注的焦點(diǎn)；而就中國(guó)國(guó)情而言，農(nóng)業(yè)直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧與生態(tài)安全。因此，在整個(gè)中澳自貿(mào)區(qū)談判中，農(nóng)業(yè)談判頗有些難度。
而且，從國(guó)際貿(mào)易自由化的實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是多邊還是雙邊層面、發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題都持審慎態(tài)度，農(nóng)業(yè)問(wèn)題甚至可以左右談判的進(jìn)程。舉例而言，日本作為澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，雖然大量進(jìn)口澳方農(nóng)產(chǎn)品，但直到日澳自貿(mào)區(qū)可行性研究完成兩年后，才同意將敏感的農(nóng)產(chǎn)品納入磋商范圍。鑒于此，中澳自貿(mào)區(qū)談判一方面要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，另一方面也應(yīng)全面考慮其對(duì)中國(guó)商簽的其他自貿(mào)協(xié)定的影響。
第8輪談判在即，下一步棋，中澳雙方怎樣才能下好下準(zhǔn)？李燕茹認(rèn)為，雙方對(duì)彼此的制度環(huán)境和需求應(yīng)予以更加深入的了解，使談判緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程；此外，遵循由易到難的原則，先避開(kāi)那些影響談判整體推進(jìn)的障礙因素，對(duì)條件成熟的領(lǐng)域先行突破，這樣就可從整體上加快談判速度。
本報(bào)北京3月26日電 |