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| 實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略重在“深入” |
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近日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點任務和政策措施，并部署了七項重點工作。這表明，西部大開發(fā)戰(zhàn)略在實施十年后，不僅依然具有重要地位，而且已經(jīng)被賦予了新的內(nèi)涵和意義。為此，記者采訪了中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學會理事周民良教授。
記者：在中央政府越來越重視以區(qū)域發(fā)展推動全局增長之際，西部大開發(fā)戰(zhàn)略有強化趨勢。不僅去年底的中央經(jīng)濟工作會議和今年“兩會”上被多次提及，而且，近期國務院常務會議兩次提出深入實施西部開發(fā)戰(zhàn)略的重點和政策措施。您認為，中央此次針對西部開發(fā)戰(zhàn)略再次提出基于怎樣的背景？與以往的提法相比有何不同？
周民良：此次中央提出深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是在我國積極應對國際金融危機保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展新的歷史時期提出的。西部大開發(fā)實施的前十年，是西部地區(qū)增長最快的十年，也是西部經(jīng)濟社會面貌發(fā)生改變最大的十年。尤其是交通運輸基礎設施的大規(guī)模建設，使西部與外部的經(jīng)濟聯(lián)系不斷加深，空間上的可進入性大大提高，過去那種空間成本高而要素成本低的格局得以扭轉，西部地區(qū)出現(xiàn)了貨暢其流，人暢其行的新局面，為西部地區(qū)的資源開發(fā)、招商引資和勞動力輸出奠定了較好的基礎。
但是也應該看到，西部地區(qū)還存在著一些影響持續(xù)發(fā)展的突出問題。比如，西部地區(qū)基礎設施建設得還不夠平衡；西部地區(qū)的居民收入增長還相對緩慢，與全國平均水平的相對差距和絕對差距都在擴大；西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境還十分脆弱，維護退耕還林、退牧還草以來生態(tài)改善的任務還很繁重。從國家區(qū)域發(fā)展格局來看，西部地區(qū)依然是全國經(jīng)濟最不發(fā)達、生態(tài)條件最差、城鄉(xiāng)居民收入最低的區(qū)域，是全面建設小康社會的難點與重點所在，其發(fā)展狀況如不發(fā)生進一步改善，會拖累全國全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程。
此次提法的突出改變，就是要在前十年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基礎上進一步“深入”，包括探索下一個十年更好實施西部大開發(fā)的體制與機制，以及提煉下一個十年西部大開發(fā)的新重點，突破影響西部地區(qū)競爭力提高的主要瓶頸，更加著眼于改善居民社會福利。
記者：西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施已經(jīng)十年，而今后十年又被認為是西部大開發(fā)承前啟后的關鍵時期，您認為，從目前政府出臺的政策措施來看，戰(zhàn)略發(fā)生了哪些變化？體現(xiàn)了怎樣的思路？
周民良：深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，的確意味著下一個十年西部大開發(fā)戰(zhàn)略發(fā)生了重大改變。首先是強調(diào)發(fā)揮中央與地方兩個積極性。過去的十年開發(fā)，中央政府的政策支持在西部開發(fā)中起到關鍵作用。在新的十年中，中央政府的支持還會增強，但另一方面也希望西部地區(qū)抓住西部大開發(fā)的機遇，用好中央政府的政策，更好地優(yōu)化資源配置，“立足于自力更生，矢志艱苦創(chuàng)業(yè)”，走出符合西部實際具有西部特色能夠興省興區(qū)富民之路。
其次是強調(diào)培育自我發(fā)展能力。就是要在中央幫助解決西部地區(qū)發(fā)展基礎設施與改善環(huán)境的基礎上，以科技進步與人才開發(fā)為支撐，“以增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力為主線”，積極發(fā)展各類特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢。西部地區(qū)土地資源遼闊，同步推進開發(fā)并不現(xiàn)實，所以應該以重點區(qū)域的開發(fā)輻射帶動更大區(qū)域的發(fā)展。為此，國務院明確提出應培育經(jīng)濟基礎好、資源環(huán)境承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c經(jīng)濟區(qū)，形成西部大開發(fā)戰(zhàn)略新高地。
最后就是更加強調(diào)惠民和改革開放。在國務院常務會議上提出的重點任務第一條就是“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。醫(yī)療、教育、就業(yè)等問題被放在優(yōu)先發(fā)展的突出位置。另一方面，西部地區(qū)雖處內(nèi)陸，但是有漫長的邊境線，與十余個周邊國家相鄰，具有向西、向南開放的基礎。加快西部地區(qū)的對外開放，把西部地區(qū)推向開放的前沿，可在促進西部與世界許多國家互通有無，深化西部與中亞、東南亞和南亞的經(jīng)濟合作，加快要素的跨國流動，以開放促進開發(fā)。
應該說，上述一系列重大戰(zhàn)略改變，與黨中央、國務院倡導的加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、深化經(jīng)濟體制改革的總體方針是一致的，體現(xiàn)了西部大開發(fā)的新思路、新方向與新舉措。
記者：在當前宏觀經(jīng)濟形勢下，西部開發(fā)的優(yōu)勢有哪些？如何實現(xiàn)與其他地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展？
周民良：在新的歷史時期深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略具有一系列突出的優(yōu)勢。一是西部大開發(fā)實施的前十年，是我國經(jīng)濟快速發(fā)展的十年，國家經(jīng)濟總量得以大幅度提升，為深入實施西部大開發(fā)奠定了財力支持基礎。特別是中央政府把擴大內(nèi)需作為推動經(jīng)濟增長的重要途徑，西部地區(qū)是全國居民收入與消費水平的低谷，具有擴大內(nèi)需的較大潛力，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略對實現(xiàn)全國經(jīng)濟增長具有積極意義；二是經(jīng)過基礎設施的建設，西部地區(qū)的資源優(yōu)勢更加突出，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部條件更好；三是由于多年來精心培育，我國資本、技術等要素短缺的格局有了很大變化，在市場化背景下，有利于西部地區(qū)吸引外來人才、資本；四是由于沿海地區(qū)各類成本上升，產(chǎn)業(yè)升級趨勢明顯，國內(nèi)跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的速度加快，有利于西部地區(qū)吸引內(nèi)資；五是隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國與周邊國家的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，也有利于西部地區(qū)的對外開放。
西部大開發(fā)離不開全國的支持，通過西部大開發(fā)也會支持和促進全國其他地區(qū)的發(fā)展。西部地區(qū)資源與要素流動會為全國其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級提供重要支撐，沿海和其他地區(qū)的技術、資本、人才向西部的流動也會繼續(xù)有力地支持西部大開發(fā)。更好地破除體制機制障礙，推動全國要素的自由流動與經(jīng)濟的一體化發(fā)展，將不僅對深入實施西部大開發(fā)起到積極作用，還會有利于推動東北振興、中部崛起與沿海地區(qū)率先實現(xiàn)發(fā)展。
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