近日,國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施,內(nèi)容包括進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍,推動(dòng)民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級等多項(xiàng)舉措。 這些政策措施將有助于擴(kuò)大內(nèi)需,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力,擴(kuò)大就業(yè),改善民生,利國利民。對此,全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻和全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰就民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的相關(guān)問題接受了采訪。
新政策有新特點(diǎn)
記者:這一次新的政策究竟有哪些特點(diǎn)亮點(diǎn)? 陳永杰:這一次國務(wù)院常務(wù)會議確定的政策措施,首先有很強(qiáng)的針對性,涉及面更廣,措施更加具體實(shí)在,政策的主要落腳點(diǎn)在拉動(dòng)民間投資上。如果說5年前的“36條”具有強(qiáng)烈的開拓性,那么今天的政策則是要將5年來民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的一系列具體的呼聲和要求落到實(shí)處,利國利民。新政策在民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域上更加廣泛,不僅包括壟斷行業(yè),還包括其他重要行業(yè)。新政策進(jìn)一步放寬了民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域,準(zhǔn)入領(lǐng)域由“非公經(jīng)濟(jì)36條”中提出的7個(gè)方面,具體到交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)等6大領(lǐng)域16個(gè)方面,范圍更加具體,領(lǐng)域更加寬廣。同時(shí),還明確提出了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組,支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式進(jìn)一步壯大實(shí)力和推動(dòng)民營企業(yè)“走出去”、參與國際競爭等兩個(gè)方面的內(nèi)容,進(jìn)一步擴(kuò)大了民間投資的范圍。
民資進(jìn)入壟斷行業(yè)三障礙
記者:長期以來,民間資本難以進(jìn)入壟斷行業(yè),原因何在? 辜勝阻:民間資本難以進(jìn)入壟斷行業(yè),存在以下幾個(gè)原因: 一是行業(yè)壟斷勢力強(qiáng)大,市場準(zhǔn)入存在多重障礙,民間投資“不能進(jìn)入”。我國的壟斷有些是寄附于自然壟斷之上的過度行政性壟斷,政企合一的管理機(jī)制使得部門壟斷難以破除,限于部門利益和觀念歧視等因素,往往對民間資本的進(jìn)入設(shè)置有形或無形的附加或限制性條款,同時(shí)準(zhǔn)入審批條件模糊、程序繁瑣、缺乏透明度,使得民間資本面臨“看得見進(jìn)不去”的“玻璃門”障礙;壟斷行業(yè)監(jiān)管部門缺位越位并存,競爭管制與歧視性待遇并存,壟斷行業(yè)改革滯后,也使得民間資本面臨“進(jìn)入也可能不得不退出”的不公平競爭的“彈簧門”障礙。 二是缺乏有效的優(yōu)惠扶持政策,民間投資激勵(lì)不足,“不想進(jìn)入”;A(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域往往投資大、收益低、回報(bào)周期長,民間投資難以享受到國企的政策性補(bǔ)貼、稅收減免和政府注資等優(yōu)惠政策,缺乏激勵(lì)。 三是投資服務(wù)體系不完善,投資環(huán)境不優(yōu),風(fēng)險(xiǎn)較高,民間投資“不敢進(jìn)入”。目前,民間投資存在監(jiān)管多、服務(wù)少的問題,缺乏政府產(chǎn)業(yè)政策支持和投資信息指導(dǎo),缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的社會中介服務(wù),風(fēng)險(xiǎn)較大。
5項(xiàng)建議助政策落實(shí)
記者:如何能讓新政策落到實(shí)處? 陳永杰:允許民營資本進(jìn)入更多的領(lǐng)域,會對國有或國有控股企業(yè)形成競爭的壓力。不排除部分國有企業(yè)會利用自身在行業(yè)內(nèi)的話語權(quán)和影響力,調(diào)高準(zhǔn)入門檻,變相設(shè)置“玻璃門”、“彈簧門”,這些都是政策在執(zhí)行過程中需要重視的問題。宏觀政策能否轉(zhuǎn)化為民間投資的實(shí)際推動(dòng)力,下一階段首先要看具體的政府職能部門對國務(wù)院政策的執(zhí)行力度。 辜勝阻:當(dāng)前要?jiǎng)?chuàng)造條件讓民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè),需要采取5個(gè)方面的強(qiáng)有力措施。一要降低壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻,切實(shí)改革審批制度,破除不合理的進(jìn)入壁壘;二要加快壟斷行業(yè)改革,完善行業(yè)監(jiān)管體制,促進(jìn)公平競爭;三要暢通民間投資融資渠道,構(gòu)建多層次資本市場和銀行體系,及時(shí)有效地為民間投資提供融資服務(wù);四要加大財(cái)稅扶持,提高投資收益,構(gòu)建扶持民間投資的財(cái)稅支持體系;五要優(yōu)化投資服務(wù),強(qiáng)化投資權(quán)益保護(hù),降低民營企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。
分工協(xié)作機(jī)遇共享
記者:應(yīng)當(dāng)如何促進(jìn)民營和國有企業(yè)在競合關(guān)系中共生共榮? 辜勝阻:實(shí)現(xiàn)壟斷行業(yè)內(nèi)國資與民資不同規(guī)模企業(yè)的和諧相處,關(guān)鍵在于進(jìn)一步推進(jìn)民營中小企業(yè)與國有大企業(yè)的分工協(xié)作,構(gòu)建共生共榮互利共贏的企業(yè)生態(tài)。壟斷行業(yè)的國企一般都是大型企業(yè),而民企多為中小企業(yè),民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)后很難與國資相抗衡。但國資民資并非對立關(guān)系,二者應(yīng)該是互利共生的關(guān)系,民營資本的進(jìn)入既可以通過“鯰魚效應(yīng)”的競爭機(jī)制提高國企運(yùn)營效率和市場競爭力,又可以通過分工協(xié)作促進(jìn)國企資源的優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)互利雙贏。在此也提出4項(xiàng)建議:一要進(jìn)一步完善“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的靈活多樣的建設(shè)和經(jīng)營方式,形成政府與民間力量共同投資的新格局。二要進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整,加快壟斷行業(yè)的國企重組,為民企騰出發(fā)展空間。三要構(gòu)建行業(yè)內(nèi)大、中小企業(yè)分工協(xié)作體系,創(chuàng)新大中小企業(yè)分工協(xié)作形式。四要健全促進(jìn)大中小企業(yè)分工協(xié)作的政策激勵(lì)體系,加大對合作中的中小企業(yè)的保護(hù)力度。 |