海南的政府采購近幾年發(fā)展很快，到2008年政府采購總額已達12億元。但在海南省政府批準成立的海南省唯一一家集中采購機構(gòu)——海南政府采購中心主任席傳亮看來，“政府采購工作面臨的各方面挑戰(zhàn)太多，很容易受到質(zhì)疑。”
    海南省的政府采購，分別由海南政府采購中心和其他7家社會代理機構(gòu)完成。席傳亮認為，“社會代理機構(gòu)現(xiàn)在基本沒有監(jiān)管，由只管程序合法不管結(jié)果、且以營利為目標的社會代理機構(gòu)取代政府集中采購機構(gòu)，其結(jié)果就是讓政府采購制度重蹈工程招標投標制度的覆轍�！�
    席傳亮說，按《政府采購法》規(guī)定必須由政府采購中心代理的采購項目中，有很多被這些社會代理機構(gòu)“搶”走。2008年,海南政府集中采購金額12億元，但海南政府采購中心只代理了其中的5．6億元，還不到一半。
    在2008年11月27日一份向海南省領(lǐng)導的匯報材料中，席傳亮對社會民間代理機構(gòu)如此寫道：今年，我省政府采購有大約3億到4億元的項目資金由省財政廳政府采購管理部門放開到社會民間代理機構(gòu)進行采購。因為這些代理機構(gòu)不按《政府采購法》去進行規(guī)范操作，所以，我們無法了解他們采購的進度情況。

一家社會代理機構(gòu)僅運作了兩年

    由海南省財政廳批準設(shè)立的政府采購乙級代理機構(gòu)共有7家，其中3家是在2008年才獲批設(shè)立的，還有一家則僅運作了兩年，于2008年9月被財政廳取消乙級政府采購代理資格。
    2008年9月2日，海南省財政廳下達行政處罰決定書，海南廣緣招標代理有限公司被取消乙級政府采購代理資格，由此，社會代理機構(gòu)違法違規(guī)行為浮出水面。
    行政處罰決定書寫道：經(jīng)對你公司政府采購執(zhí)行情況的專項檢查，你公司在2006、2007年共代理采購海口市級預算單位項目16個，采購金額5946.7萬元。在招標采購過程中，全部項目都未在財政部門指定媒體上發(fā)布招標公告和中標結(jié)果；評審專家不是從財政部門的專家?guī)熘谐槿�。以上行為嚴重違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第十四條和第四十八條的規(guī)定。
    政府采購研究專家李紹軼曾指出，一些社會代理機構(gòu)爭相壓價，不斷向委托招標的業(yè)主提高“回扣”標準，有時不賺錢也承諾操作；甚至遷就業(yè)主不正當要求，有的業(yè)主事前已與投標人達成意向，拿到招標代理機構(gòu)來操作，要求必須讓“意中人”中標，否則免談，招標機構(gòu)為了賺錢，竟放棄“公平、公正、公開”原則，與業(yè)主串通一氣，并精心設(shè)計方案使“意中人”中標成為可能性。
    “我們這樣做是‘殺一儆百’，政府采購代理機構(gòu)必須要接受我們的監(jiān)管�！贬槍�廣緣公司被取消乙級資質(zhì)一事，海南省財政廳政府采購處一名負責人告訴記者。
    海南政采招投標有限公司的羊仁錦認為，廣緣公司被取消乙級資質(zhì)是很正常的事。他說，干政府采購這行，免不了有代理公司會采取各種非法手段經(jīng)營業(yè)務(wù)，但只要按照國家法律法規(guī)做事情，接受政府部門的監(jiān)管，社會代理機構(gòu)也會為政府采購做貢獻。

到底是誰違反了政府采購法

    但在席傳亮看來，社會代理機構(gòu)介入政府采購業(yè)務(wù)，與一份文件有關(guān)。
    席傳亮在給海南省領(lǐng)導的匯報材料中寫道：海南省財政廳下發(fā)了“關(guān)于政府采購協(xié)議供貨有關(guān)事宜的通知”瓊財采（2008）1803號文，取消了法律規(guī)定由我中心對“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目”的執(zhí)行采購權(quán)，致使我中心無法掌握這部分政府采購項目金額及進展情況。
    席傳亮認為，作為海南省政府批準成立的海南省唯一一家集中采購機構(gòu)，按照《政府采購法》規(guī)定，凡是納入政府集中采購目錄的采購項目均應交由集中采購機構(gòu)操作。但是，海南政府采購中心現(xiàn)在的性質(zhì)是事業(yè)單位，行政主管單位是海南省商務(wù)廳，現(xiàn)在的行政級別也僅是“處級”，而其業(yè)務(wù)監(jiān)管單位則是的海南省財政廳。
    海南省財政廳的做法是將政府集中采購目錄分成兩部分，一是通用采購項目，如公務(wù)用車、電梯、辦公家具等，這部分必須由海南政府采購中心集中采購；二是專用采購項目如專用貨物、工程和服務(wù)類項目等，則可由采購人委托集中采購機構(gòu)或經(jīng)省財政廳認定資格的政府采購代理機構(gòu)實施采購。
    但是在海南省財政廳政府采購處一名負責人看來，海南政府采購中心并不適合提出對財政廳的這些意見，他說，海南政府采購中心本身就是一個違法機構(gòu)，它只是一家自收自支的政府采購代理機構(gòu)，它與《政府采購法》第60條是違背的。
    而《政府采購法》第60條規(guī)定：政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。采購代理機構(gòu)與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
    “作為一家政府采購的代理機構(gòu)，海南政府采購中心不能壟斷政府采購，它要搞清楚監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。”這位負責人說。
    海南政采招投標有限公司的羊仁錦對海南政府采購中心的政策優(yōu)勢也認為有失公平、合理，他說，大家都是政府采購的代理機構(gòu)，但我們這些社會代理機構(gòu)只能靠自己的能力去拉項目、跑市場。
    而席傳亮則在一篇論文中提及，政府采購制度在海南省還剛剛起步，在實踐中暴露出諸多問題，一是范圍和規(guī)模過小，很難形成統(tǒng)一的政府采購大市場，政策功能受到限制。二是管理體制不順，職責劃分不清，監(jiān)管部門缺位、越位的現(xiàn)象比較嚴重。三是相關(guān)法律和制度設(shè)計存在缺失。四是監(jiān)管不到位，損害了政府采購制度的嚴肅性和權(quán)威性。

政府采購制度將與國際接軌

    記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，雖然海南省財政廳、海南政府采購中心之間存在著一定的糾葛，但雙方都樂觀地相信政府采購會越來越完善。
    海南省財政廳政府采購處一名負責人向記者介紹，財政廳今年將加強對政府采購的監(jiān)管，目前已形成了一份材料上報省人大，這份材料可能會以政府命令或法律的形式公布，它將使政府采購更符合海南情況，更具備操作性。
    海南政府采購中心也堅信，政府采購這一新生事物，恰如一株剛栽下的樹苗，雖然不可避免地會遭到風雨的襲擊和各種嚴峻的挑戰(zhàn)與考驗，但有《政府采購法》這一法寶，海南省的政府采購將迅速長成參天大樹。
    席傳亮透露，海南政府采購中心目前已基本確定列入由中央財經(jīng)領(lǐng)導辦公室組織實施的政府采購制度創(chuàng)新試點單位，這些試點單位將按照與國際接軌的要求積極推行公共采購體制。
    最讓席傳亮興奮的是，只要成為試點單位，政府采購中心將被確立“代表政府依法行使采購權(quán)”的法定地位，堅持以集中采購為主，形成統(tǒng)一的政府采購市場，到那時，政府采購中心將成為公共采購局，真正實現(xiàn)從源頭上抑制腐敗和建設(shè)陽光政府，社會代理機構(gòu)也將受到更加嚴格的監(jiān)管。