2月1日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》公布。作為2004年以來第6個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央一號文件,這份文件有什么鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢的“新辦法”?2日,中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞背景吹風(fēng)會上對此進行了詳細(xì)解讀。
農(nóng)民種糧支持力度再度加大
去年秋天開始,由于國際金融危機的沖擊,國內(nèi)經(jīng)濟增長受到了一些負(fù)面影響,也波及到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅明顯比以往下降,有些農(nóng)副產(chǎn)品的價格甚至是絕對水平的下降。在國內(nèi)外資源性產(chǎn)品價格普遍下行的態(tài)勢中如何保持我國農(nóng)產(chǎn)品價格的合理水平? 針對這一廣泛關(guān)注的問題,陳錫文表示,農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力加大是今年農(nóng)村經(jīng)濟增長面臨的一個巨大困難,黨中央、國務(wù)院對這個問題高度重視,已經(jīng)反復(fù)研究,陸續(xù)提出了一些有針對性的政策和措施。概括起來有五方面: 一是加大對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)方面的投入,降低農(nóng)民的經(jīng)營成本;二是進一步加大對農(nóng)業(yè)的各項直接補貼,種糧補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼和農(nóng)資綜合補貼這四項補貼今年預(yù)計將增加到1200億元左右;三是提高政府對糧食最低收購價格的水平;四是增加政府的儲備;五是合理調(diào)控進出口。 陳錫文對糧食收購價格作了進一步解釋:不久前公布的今年稻谷的最低收購價格平均每一百斤提高了13元錢,提價幅度在13%到16%。目前初步考慮,今年各類糧食最低收購價格每斤提高0.11元左右,按去年全國10570億斤糧食產(chǎn)量計算,如果每斤提高0.11元,農(nóng)民在糧食上的收益就可以增加1100億元,這也是增加農(nóng)民收入的一個重要措施。 “總體來看,只要糧價能夠保持在合理水平上,應(yīng)該說其他大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品也就都能夠有一個合理的價格水平。”陳錫文表示。
加大力度解決農(nóng)民工就業(yè)問題
據(jù)陳錫文介紹,不久前農(nóng)業(yè)部的一次抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,到春節(jié)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工約占總數(shù)的38.5%,其中60.4%的農(nóng)民工是正常的春節(jié)回家探親,其余39.6%的人是屬于失去了工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。根據(jù)這個數(shù)字測算,在目前13000萬外出就業(yè)的農(nóng)民工中,有15.3%,即2000萬左右的農(nóng)民工現(xiàn)在失去了工作或者沒有找到工作。 對此,今年的中央一號文件提出,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位,要盡量多使用農(nóng)民工;采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);大規(guī)模開展針對性、實用性強的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。 “近幾年農(nóng)民的工資性收入在其純收入中約占40%,所以農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量的減少帶來了農(nóng)民收入增長的困難!标愬a文表示,去年12月20日國務(wù)院辦公廳已專門發(fā)出了關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知,主要政策包括:鼓勵城市和沿海發(fā)達地區(qū)的企業(yè)盡可能不解雇或者少解雇農(nóng)民工;采取一系列支持和補貼的辦法,幫助農(nóng)民工回鄉(xiāng)以后自己創(chuàng)業(yè);要求各地切實保障外出農(nóng)民工的土地保障權(quán)益,等等。
農(nóng)村民生建設(shè)重點投向5個領(lǐng)域
陳錫文說,在民生事業(yè)的建設(shè)方面,今年的中央一號文件強調(diào)了五個重點領(lǐng)域: 一是農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),大的電網(wǎng)建設(shè)覆蓋農(nóng)村人口已經(jīng)達到了95%左右,還有5%左右要通過其他措施加快覆蓋或是供電保障。其中,最重要的一條是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間用電的同網(wǎng)同價。 二是關(guān)于鄉(xiāng)村道路建設(shè),目前為止全國有87%左右的行政村都已經(jīng)通公共客車,今后通達率要進一步提高。 三是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),過去幾年每年解決3000多萬農(nóng)民的飲水安全問題,文件要求從今年開始每年解決6000萬以上農(nóng)民的安全飲水問題。 四是加快農(nóng)村的沼氣建設(shè),過去每年沼氣中央財政要投入20億元,今年在這個水平上要進一步提高,以使每年能解決400萬到600萬農(nóng)民家庭使用沼氣。 五是實施農(nóng)村危房改造進行試點工作,在國營農(nóng)場和國營林場等一些過去長期被忽視的地方加快推進建設(shè)。 此外,按照去年十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的要求,大力發(fā)展農(nóng)村的中等職業(yè)教育并且逐步實行免費。今年在中央一號文件中明確提出首先中等職業(yè)教育從涉農(nóng)專業(yè)以及農(nóng)村家庭困難的孩子做起,目前有關(guān)部門正在做預(yù)算和計劃。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)強調(diào)進一步規(guī)范
據(jù)陳錫文介紹,對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面,今年中央一號文件首先強調(diào)要落實和保障農(nóng)民的土地權(quán)益,重點做好兩方面工作:對集體所有土地的所有權(quán)進一步界定清楚,并且保障其權(quán)益;對承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證工作。 同時,進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。必須讓農(nóng)民自愿選擇,任何人不能強迫農(nóng)民去流轉(zhuǎn)土地,或者阻止不讓農(nóng)民自愿地流轉(zhuǎn)土地。中央一號文件強調(diào)做好兩方面工作:一是嚴(yán)格落實十七屆三中全會提出的土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的所有權(quán),不得改變土地的用途,不得損害承包方的利益。二是有關(guān)部門要加強為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的管理,讓農(nóng)民知道誰需要轉(zhuǎn)讓出土地來,誰有承包別人土地的愿望和要求,并且依照法律規(guī)范地簽訂合同,按照有關(guān)法律加強對土地流轉(zhuǎn)的管理。 此外,中央一號文件涉及的農(nóng)村土地方面第三項政策是,強調(diào)必須落實好三中全會決定提出來的實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。有關(guān)部門正在按照三中全會要求制定具體的政策措施。 |