“國(guó)際金融動(dòng)蕩加劇尚沒(méi)有緩和的跡象；全球經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)明顯放緩；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性還在增加�！边@是國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)作出的判斷。常修澤為我國(guó)應(yīng)對(duì)各種不利因素開(kāi)出的“藥方”包括：減稅、投資拉動(dòng)、松動(dòng)銀根、加大退稅力度、提高居民收入等。
    “我個(gè)人判斷，這場(chǎng)金融動(dòng)蕩還是在加劇，還沒(méi)有看到開(kāi)始回升的跡象，要有應(yīng)對(duì)最困難局面的準(zhǔn)備和相應(yīng)對(duì)策�！苯�(jīng)濟(jì)學(xué)者、國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤教授，在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)如是判斷。他表示，目前中國(guó)借給美國(guó)的債(包括國(guó)債、美國(guó)政府擔(dān)保的公司債以及其他債券)等，總規(guī)模約在1萬(wàn)億美元左右，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)緊密地聯(lián)系在一起。因此，中國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融動(dòng)蕩和全球經(jīng)濟(jì)增速放緩等不利因素，常修澤開(kāi)出的“藥方”包括：減稅、投資拉動(dòng)、松動(dòng)銀根、加大退稅力度、提高居民收入等。

    記者：常教授，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，有人認(rèn)為此次金融海嘯已接近尾聲，有人預(yù)測(cè)明年年中全球經(jīng)濟(jì)將走出低谷，您是如何判斷當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的？

    常修澤：我對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)有三個(gè)基本判斷：一是國(guó)際金融動(dòng)蕩加劇尚沒(méi)有緩和的跡象。今年9月中旬，我在玻利維亞參加國(guó)際企業(yè)經(jīng)濟(jì)年會(huì)時(shí)，恰好見(jiàn)到了雷曼兄弟公司的前高管克勞迪奧先生，沒(méi)有想到幾天后就傳來(lái)雷曼公司破產(chǎn)的消息。以此為“導(dǎo)火索”，金融危機(jī)開(kāi)始在全球蔓延。迄今已過(guò)了兩個(gè)多月的時(shí)間，國(guó)際金融和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步惡化。
    二是全球經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)明顯放緩。2007年年底次貸危機(jī)爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)小幅下滑到5.0%。到2008年，金融動(dòng)蕩全面爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始大幅下滑，預(yù)計(jì)不超過(guò)3.9%。國(guó)際上普遍預(yù)測(cè)，2009年美國(guó)將是零增長(zhǎng)，甚至是負(fù)增長(zhǎng)。2009年歐元區(qū)的情況將和美國(guó)類(lèi)似。日本今年第三季度已經(jīng)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。新興國(guó)家明年預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增速將下滑到6.0%左右。在發(fā)達(dá)國(guó)家零增長(zhǎng)或者負(fù)增長(zhǎng)的預(yù)判下，全球經(jīng)濟(jì)只能勉強(qiáng)維持約3%左右的增長(zhǎng)水平。
    三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性還在增加。美國(guó)金融風(fēng)暴不僅波及全球金融行業(yè)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響也日漸顯現(xiàn)。短時(shí)間內(nèi)，多家大型企業(yè)陷入困境，目前福特、通用、克萊斯勒三大汽車(chē)公司面臨經(jīng)營(yíng)危機(jī)(沒(méi)有500億至600億美元難以擺脫危機(jī))。一些公司的業(yè)績(jī)、資產(chǎn)狀況令人擔(dān)憂，全球還有多少“定時(shí)炸彈”沒(méi)有引爆目前很難做出相對(duì)明確的估計(jì)。世界經(jīng)濟(jì)的不確定性和不穩(wěn)定性因素還在增加。我已經(jīng)注意到奧巴馬先生關(guān)于“美國(guó)經(jīng)濟(jì)最糟糕時(shí)期尚未到來(lái)”的估計(jì)。

    記者：您認(rèn)為這場(chǎng)危機(jī)有哪些教訓(xùn)值得反思？

    常修澤：從世界貨幣體系來(lái)看，目前是美元主導(dǎo)世界，自身不受約束，這是一個(gè)很大的制度性漏洞。前不久在華盛頓召開(kāi)的G20峰會(huì)上，歐洲、俄羅斯以及中國(guó)等國(guó)便提出要變革“美元為主導(dǎo)”的世界貨幣體系的想法；從美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來(lái)看，過(guò)去這些年中，美國(guó)可歸納為“超消費(fèi)、低儲(chǔ)蓄、多負(fù)債”模式，這種經(jīng)濟(jì)模式難以持續(xù)；美國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)和監(jiān)管也存在問(wèn)題。簡(jiǎn)而言之，擴(kuò)張性的貨幣政策和松弛的金融監(jiān)管，造成了所謂的“繁榮”，這其中存在著深刻的矛盾。

    記者：聽(tīng)說(shuō)您最近對(duì)國(guó)內(nèi)幾個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，有何發(fā)現(xiàn)？

    常修澤：最近我連續(xù)調(diào)查了長(zhǎng)三角地區(qū)(無(wú)錫、南京和寧波等地)、珠三角地區(qū)(佛山和廣州等地)、中部的湖南瀏陽(yáng)以及北京、天津、河北(主要是在秦皇島了解煤炭壓港問(wèn)題)、山西和甘肅等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有四個(gè)問(wèn)題比較突出。
    一是出口明顯萎縮。今年前9個(gè)月，我國(guó)出口增速較去年同期下滑了4.9%。從無(wú)錫的調(diào)查來(lái)看，出口增長(zhǎng)較2007年同期下降了6.1個(gè)百分點(diǎn)。下滑主要集中在紡織行業(yè)，原因在于國(guó)外訂單減少、出口退稅減少。在東莞，玩具、皮革等加工行業(yè)出口萎縮明顯。
    二是增長(zhǎng)勢(shì)頭減弱。10月份的經(jīng)濟(jì)增速下滑比較厲害，工業(yè)增速只有8.2%(2007年同期為17.9%)，部分中小企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)倒閉，特別是位于珠三角地區(qū)的一些企業(yè)。
    三是企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，這在中小企業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出。1至9月份，我調(diào)查的一個(gè)地級(jí)市實(shí)際資金短缺200億元至300億元。造成這一現(xiàn)象的原因比較復(fù)雜：首先是2007年至2008年初實(shí)行緊縮性的貨幣政策，銀行嚴(yán)格控制貸款發(fā)放；其次是市場(chǎng)銷(xiāo)售不旺，產(chǎn)成品占?jí)嘿Y金；再次是國(guó)內(nèi)銀行在經(jīng)營(yíng)決策時(shí)觀望氣氛濃厚。
    四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升。一方面是原材料成本上升；另一方面是人力成本上升。我在調(diào)研時(shí)了解到，短期內(nèi)企業(yè)成本上升中，人力成本約上升15%。同時(shí)，出口退稅減少、土地資源縮減、資金緊張，在同一個(gè)時(shí)間段內(nèi)諸多因素的綜合影響下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

    記者：面對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速變化，您認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前應(yīng)進(jìn)行哪些政策調(diào)整？

    常修澤：針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)家宏觀政策已經(jīng)做出了相應(yīng)調(diào)整。今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策有“三種樣式”：“兩防”、“一保一控”、“擴(kuò)張性的財(cái)政政策＋適度寬松的貨幣政策”。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)通過(guò)以下“即期對(duì)策”來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
    首先是減稅，從理論上來(lái)講是屬于擴(kuò)張性財(cái)政政策的一部分。去年財(cái)政收入5.1321萬(wàn)億元(其中稅收4.6萬(wàn)億元)，今年按照20%的年增幅來(lái)看，可能要到6萬(wàn)多億元。當(dāng)前形勢(shì)下有必要減稅，現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)了一些具體措施，比如利息稅暫停征收；降低住房交易稅費(fèi)(涉及契稅、印花稅、土地增值稅等)；投資于公共設(shè)施免3年?duì)I業(yè)稅等。這其中值得重視的是“增值稅轉(zhuǎn)型”，我認(rèn)為，這不僅是一項(xiàng)優(yōu)惠政策，更是一次“制度性變革”。全面實(shí)施增值稅改革將促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，為企業(yè)減負(fù)。
    其次是投資拉動(dòng)。制止經(jīng)濟(jì)下滑的辦法一般有兩個(gè)：增加投資和拉動(dòng)消費(fèi)。增加投資上項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)可能會(huì)迅速扭轉(zhuǎn)跌勢(shì)；拉動(dòng)消費(fèi)，企業(yè)就會(huì)多生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)也會(huì)快速增長(zhǎng)。我認(rèn)為，從理論和戰(zhàn)略上，應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本點(diǎn)放在擴(kuò)大消費(fèi)上。但是，啟動(dòng)消費(fèi)難度較大，見(jiàn)效較慢。原因在于啟動(dòng)消費(fèi)必須提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)物質(zhì)基礎(chǔ)，建立可靠完善的社保體系，這些都需要有相應(yīng)配套措施。按照“投資乘數(shù)”理論，加大投資后會(huì)帶來(lái)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把錢(qián)投到項(xiàng)目上可以迅速見(jiàn)到效果。現(xiàn)在國(guó)家決定啟動(dòng)4萬(wàn)億元的投資規(guī)劃，投向安居類(lèi)、農(nóng)村類(lèi)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)、生態(tài)環(huán)保類(lèi)、更新改造類(lèi)以及震后重建類(lèi)七大領(lǐng)域。我認(rèn)為有三方面需要注意：一是質(zhì)量和效益。每個(gè)投資項(xiàng)目都要進(jìn)行必要的、科學(xué)的可行性論證，更要有項(xiàng)目投入、產(chǎn)出的比較，特別是防止傳統(tǒng)的發(fā)展觀和發(fā)展模式“慣性運(yùn)作”。二是項(xiàng)目“落地”(建設(shè)用地100多萬(wàn)畝的供給，及地區(qū)項(xiàng)目與土地控制指標(biāo)“不對(duì)稱(chēng)性”)及“征地”問(wèn)題。在解決項(xiàng)目建設(shè)用地缺口時(shí)必須注意保護(hù)農(nóng)民利益。三是防止建設(shè)中的腐敗。
    再次是貨幣手段。貸款利率目前已進(jìn)入下行通道，還出現(xiàn)了取消商業(yè)銀行貸款規(guī)模限制的政策導(dǎo)向，松動(dòng)銀根可讓企業(yè)有錢(qián)可貸。另外，貨幣政策的另一個(gè)重要手段就是金融創(chuàng)新，這涉及民間私人股份制銀行創(chuàng)建等體制改革等問(wèn)題。幾年前我到越南考察，發(fā)現(xiàn)他們已經(jīng)有38家私人股份制銀行。當(dāng)然，我們做時(shí)，一要強(qiáng)調(diào)資本金充足，二要加強(qiáng)監(jiān)管。
    外貿(mào)政策上，要加大退稅力度。在過(guò)去一段時(shí)間里，為控制出口降低了退稅稅率。當(dāng)前，出口大幅萎縮，因此要加大退稅特別是紡織業(yè)退稅的力度。外貿(mào)出口退稅一般就是先征后退，退稅后企業(yè)的利潤(rùn)空間增大，可以刺激企業(yè)生產(chǎn)。
    增加居民收入，重點(diǎn)是增加農(nóng)民和城市中低階層的收入。增加農(nóng)民收入有兩個(gè)途徑，一個(gè)是提高農(nóng)村務(wù)農(nóng)者的收入，就是適度提高農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，政府規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)。另一個(gè)是保證進(jìn)城務(wù)工者的收入。在提高農(nóng)民收入的同時(shí)，也應(yīng)提高城鎮(zhèn)職工和低保人員的收入水平。這一點(diǎn)應(yīng)有新的舉措。