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2008-05-29 作者:裴軍 來源:中國青年報 |
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5月28日至30日,由日本政府主辦的第四屆非洲開發(fā)會議(TICAD)將在橫濱召開。日本欲借此機(jī)會大展拳腳,開辟日非關(guān)系新篇章。一方面準(zhǔn)備與中國在非洲展開切實(shí)有效的競爭,另一方面將尋求非洲“大票田”的支持,為實(shí)現(xiàn)“入!睊叱系K。具體手段則采用日本最拿手的“經(jīng)濟(jì)援助”。
在日本,此次會議被認(rèn)為與將在7月舉行的北海道八國峰會同等重要。
首屆非洲開發(fā)會議于1993年召開。當(dāng)時,東西方冷戰(zhàn)結(jié)束,歐美各國對非洲政策陷于“援助疲勞”。日本政府為在國際上顯示其領(lǐng)導(dǎo)力,與聯(lián)合國、世界銀行共同創(chuàng)建了每5年一屆的非洲開發(fā)會議,均在日本舉行,今年是第4屆。第一屆非洲開發(fā)會議召開時,只有5名首腦級領(lǐng)導(dǎo)人赴日參會,第二屆有13名,第三屆23名。經(jīng)過日本外交部門進(jìn)行總動員,據(jù)稱,本屆會議邀請到了45名領(lǐng)導(dǎo)人與會。
本次非洲開發(fā)會議的主題為“為了振興的非洲——希望與機(jī)遇的大陸”,將提出3個重點(diǎn)項(xiàng)目:第一,“加速成長”,包括整備基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化貿(mào)易投資、開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村;第二,“確立對于人的安全保障”,提高個人和地區(qū)的能力,應(yīng)對并排除貧困、饑餓、疾病等對人的生存、生活和尊嚴(yán)構(gòu)成的各種威脅;第三,“應(yīng)對環(huán)境和氣候變化問題”。
近年來,世界各國對非洲的關(guān)注逐漸升溫,日本卻由于財政狀況下滑而不斷削減對外ODA額度。ODA援助金額曾在上世紀(jì)90年代位居世界第一的日本,去年落到了第5位。其在非洲的影響力也逐年下降。日本對此深感焦慮。
今年5月和7月,第四屆非洲開發(fā)會議與八國峰會相繼在日舉行。日本政府及社會各界認(rèn)為,這是重振對非外交、展現(xiàn)日本國際領(lǐng)導(dǎo)力的良機(jī),遂全力以赴籌備這兩大國際會議,并祭出了屢試不爽的“經(jīng)濟(jì)援助”的絕招。
據(jù)悉,日本準(zhǔn)備在此次會議上宣布對非洲的ODA援助額度翻一番,從現(xiàn)在的每年約1000億日元增加到2012年的2000億日元。此外,還將在國際協(xié)力銀行內(nèi)新設(shè)立“非洲投資倍增支援基金”,未來5年間對非提供25億美元的金融援助,并在同期內(nèi)提供40億美元(約4150億日元)的日元貸款,用于非洲各國道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
日本政府克服財政困難,對非洲大打經(jīng)援牌的真實(shí)用意,除去寫在宣傳手冊上的“消除貧困、鼓勵非洲自助開發(fā)”等冠冕堂皇的理由外,此間媒體給出了另外的解讀:
第一,牽制中國的對非外交。
利用“非洲開發(fā)會議”對抗中國主辦的“中非合作論壇”。日方意在對外界宣示:“只有TICAD才是正宗的對非開發(fā)援助問題國際會議”。
第二,獲取石油和稀有金屬。日本媒體歷來追隨歐美媒體,批評中國強(qiáng)化對非外交并提供大量援助的目的是“覬覦非洲豐富的石油和金屬等天然資源”。但現(xiàn)在,他們自己則開始赤裸裸地表示“日本也要分一杯羹”。
第三,在聯(lián)合國安理會改革問題上尋求非洲國家的支持。
2005年日本“爭!辈莶菔毡,重要原因之一就是當(dāng)時沒能得到非洲53個國家“大票田”的支持。痛定思痛之后,日本決心加大投入,用“經(jīng)援”換選票,為日后再度“爭常”提前鋪墊。
據(jù)稱,在本屆會議舉行期間,日本首相福田康夫?qū)幦⊥械皆L的非洲國家元首進(jìn)行一場“馬拉松式的首腦會晤”,每場控制在十幾分鐘。時間雖然不長,但日方希望通過個別會談,表示日本政府對非洲各國的重視。
具有“日本特色”的對非援助措施能否發(fā)揮效用,目前還是個未知數(shù)。東京大學(xué)某知名教授日前提出警告說:“將40多個國家元首從遙遠(yuǎn)的非洲召集到日本,如果不能向他們做出切實(shí)有效的支援承諾,可能會招致失望和憤怒,下屆TICAD沒準(zhǔn)就開不成了!
本報東京5月28日電 |
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