向來處在“留白”狀態(tài)的海洋生態(tài)補償,終于在地方開始試水。 日前,山東省財政廳、海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《山東省海洋生態(tài)損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。將海洋生態(tài)損害賠償和損失補償合并做出規(guī)定,這在我國尚屬首創(chuàng)。 在大連油管爆炸事件遲遲不見補償?shù)馁|(zhì)疑之下,山東省以此《辦法》緩解長期以來海洋受污之后的補償難題,亦讓坊間充滿更多期待。 中國海洋大學教授郭佩芳告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,“我國針對海洋的補償一直都是空白,山東省出臺的這個《辦法》極具借鑒意義!倍跇I(yè)內(nèi)人士看來,此《辦法》的最大亮點是,明晰了補償主體和補償?shù)臉藴实取?/P>
補償費一次性繳納
根據(jù)《辦法》以及此前山東省政府出臺的《山東省海洋生態(tài)損害賠償和損失補償評估方法》規(guī)定,如造成50公頃用海生態(tài)損害,應(yīng)當繳納1000萬元海洋生態(tài)損失補償費;如果造成1000公頃用海生態(tài)損害,則應(yīng)當繳納2億元損失補償費。 此《辦法》規(guī)定,在山東省管轄海域內(nèi),發(fā)生海洋污染事故、違法開發(fā)利用海洋資源等行為導致海洋生態(tài)損害的,以及實施海洋工程、海岸工程建設(shè)和海洋傾廢等導致海洋生態(tài)環(huán)境改變的,應(yīng)當繳納海洋生態(tài)損害賠償費和海洋生態(tài)損失補償費。 受限于定損和賠償標準空白,大連溢油事件的賠償事宜目前尚無結(jié)果。而對由誰來提出補償?shù)膯栴},此《辦法》予以了明確:縣級以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門代表國家向造成海洋生態(tài)損害和引起海洋生態(tài)損失的單位、個人提出海洋生態(tài)損害賠償和損失補償要求。 諸如大連溢油引發(fā)的海域污染并不鮮見,在《辦法》的適用范圍中,首先將這種海上溢油污染作為對海洋生態(tài)造成的危害行為之一。其后是未經(jīng)批準的圍海填海,或雖經(jīng)批準但未按照要求進行先圍后填的填海等行為。 如果海洋污染事故范圍涉及兩個以上設(shè)區(qū)的市,或者造成直接經(jīng)濟損失額在1000萬元以上的損害案件,將由省海洋與漁業(yè)廳處置并提出賠償。 在《辦法》中,也規(guī)定了海洋生態(tài)損害評估制度,即海洋污染損害事故發(fā)生后,省海洋與漁業(yè)廳應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行海洋生態(tài)損害評估,并根據(jù)評估結(jié)果委托有關(guān)部門提出賠償要求。 在補償費征繳方式上,規(guī)定海洋生態(tài)損害賠償費和海洋生態(tài)損失補償費實行一次性征繳。 中國科學院海洋研究所專家苗綠田告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,《辦法》應(yīng)該更加細化相關(guān)標準,比如對污染面積、浮油的厚度等方面。
海上溢油事件頻發(fā)
苗綠田說,在山東省的北部沿海區(qū)域,分布著許多的石化工廠,現(xiàn)在渤海灣的水質(zhì)非?皯n。根據(jù)公開資料顯示,山東省每年因海上溢油等污染事件賠償數(shù)額在1000萬元以上的案件在10件以上,應(yīng)當繳納的海洋生態(tài)損害賠償費根據(jù)估計在1.5億元以上。 記者了解到,《辦法》的出臺在一定程度上是為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)開辟了一條潔凈的通衢。 山東省財政廳相關(guān)負責人此前表示,山東海岸線長達3100多公里,瀕臨海域面積約15萬平方公里,隨著近幾年海洋開發(fā)力度的加大,海洋工程、海岸工程用海持續(xù)升溫,全省每年海域使用審批1000公頃左右,而且呈不斷增長趨勢。另外,加上不可預測的海上溢油等污染事件,對海洋生態(tài)造成的損害和帶來的損失是巨大的。長期以來,由于沒有相關(guān)的賠償、補償辦法和規(guī)定,主管部門代表國家在主張賠償和補償要求時,往往難以執(zhí)行。 苗綠田稱,國家要拿出財力防范海上污染事故,同時要在渤海等海域建立應(yīng)急計劃和做好應(yīng)急儲備,包括圍油欄、消油劑等的使用。 |