一、當(dāng)前食品質(zhì)量安全新特點(diǎn)。

　　1、 整體形勢(shì)好轉(zhuǎn)，突發(fā)事件被及時(shí)控制。一是沒有發(fā)生像山西假酒案、阜陽(yáng)奶粉案這樣的人間慘劇，大規(guī)模災(zāi)難性事件被成功扼制。二是突發(fā)事件得到及時(shí)處理，象“蘇丹紅”等突發(fā)事故剛一露頭，新聞媒體隨既跟上，監(jiān)管部門立即采取有力措施，防止了事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。三是食品整體質(zhì)量水平有了提高，食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制的推行，監(jiān)管力度的加大，企業(yè)質(zhì)量狀況有了明顯改善。四是人人關(guān)注質(zhì)量，人人重視質(zhì)量的社會(huì)大環(huán)境初步形成，食品質(zhì)量安全受到全社會(huì)的重視，對(duì)質(zhì)量安全事故防范水平得到了提高。
　　2、 顯性危害消退，隱性危害越來越突出。隱性危害是指食品中存在質(zhì)量安全問題有一個(gè)較長(zhǎng)的潛伏期，給人體造成的損害在短時(shí)沒有顯現(xiàn)，而當(dāng)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)食品有問題時(shí)，危害已經(jīng)發(fā)生。食品質(zhì)量安全隱性危害較顯性危害更具危害性。食品質(zhì)量安全隱性危害一般有這樣幾種：一是為了賣相或延長(zhǎng)保質(zhì)期，亂放添加劑，亂加工業(yè)防腐劑，使消費(fèi)者在消化食品的同時(shí)吸入工業(yè)原料，這些東西長(zhǎng)期積累，最后給人體造成傷害；二是作為食品生產(chǎn)加工原料的農(nóng)產(chǎn)品中留有大量的農(nóng)殘，農(nóng)殘有的能存留幾十年，這些農(nóng)殘并未隨著食品的生產(chǎn)過程而消解，進(jìn)入人體后造成給人體的傷害；三是為降低成本，加入一些誤導(dǎo)性，也許毒性不大，但無營(yíng)養(yǎng)的東西，誤導(dǎo)消費(fèi)者，也給消費(fèi)者健康造成損害，如劣質(zhì)奶粉；四是轉(zhuǎn)基因食品等工業(yè)新食品，其安全性還有待進(jìn)一步驗(yàn)證，不能排除安全隱患。由于食品質(zhì)量安全隱性危害一般未引起人們太多的注意，現(xiàn)在已越來越嚴(yán)重。
　　3、 問題食品呈現(xiàn)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。隨著城市監(jiān)管力度的加大，城市食品質(zhì)量安全狀況有了好轉(zhuǎn)，但同時(shí)，農(nóng)村的食品質(zhì)量安狀況卻更為嚴(yán)重。一是原先存在于城市的食品生產(chǎn)加工小作坊，偽劣食品生產(chǎn)窩點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，成為滋生問題食品的主要場(chǎng)所。二是農(nóng)民質(zhì)量安全意識(shí)和經(jīng)濟(jì)支付能力都較弱，質(zhì)量低、價(jià)格也低的問題在農(nóng)村擁有比較大的市場(chǎng)，在農(nóng)村小商店，食品無生產(chǎn)期、無保質(zhì)期、無生產(chǎn)廠家的“三無”情況還比較突出，給農(nóng)民身體健康和生命安全造成隱患；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥和高毒、高殘留農(nóng)藥，農(nóng)產(chǎn)品問題多，成為問題食品的重要污染源。

　　二、造成新問題的監(jiān)管原因分析

　　1、被動(dòng)監(jiān)管，重心偏移。重治理、輕預(yù)防，重打擊、輕疏導(dǎo)，重產(chǎn)品、輕原料，重城市、輕農(nóng)村，這是現(xiàn)階段食品質(zhì)量安全監(jiān)管的一個(gè)基本情況。這種機(jī)制下的監(jiān)管導(dǎo)致的結(jié)果就是被動(dòng)應(yīng)對(duì)食品質(zhì)量安全事故。哪里發(fā)生事故，哪里就展開大檢查，好似消防員滅火，監(jiān)管人員被問題食品牽著鼻子走。眾多小作坊工藝、人員素質(zhì)、人體健康、生產(chǎn)環(huán)境都比較差，是造成問題食品的重要來源，但這些小作坊缺乏有效的監(jiān)管，不是一棍子打死，就是聽之任之。小作坊沒有得到有效的幫扶和引導(dǎo)，城市監(jiān)管嚴(yán)，就打游擊戰(zhàn)，就往農(nóng)村轉(zhuǎn)移。而農(nóng)產(chǎn)品的污染本身又沒得到應(yīng)有的重視，于是農(nóng)村就成為了重災(zāi)區(qū)。被動(dòng)監(jiān)管，顧此失彼，看起來治了標(biāo)，實(shí)際上沒有治本。
　　2、標(biāo)準(zhǔn)滯后，圍堵乏力。我國(guó)食品監(jiān)管有時(shí)呈一種奇特的悖論：不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，食品有問題；按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，有問題食品；不按標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，違法；按標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，無法。我國(guó)存在大批過時(shí)、低水準(zhǔn)、內(nèi)容簡(jiǎn)單的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。有的標(biāo)準(zhǔn)使用了十年左右還沒有任何變化。隨著時(shí)代的發(fā)展，產(chǎn)生了許新的食品，但這些食品標(biāo)準(zhǔn)制定沒有跟上；有的食品標(biāo)準(zhǔn)僅是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，造成監(jiān)管乏力。標(biāo)準(zhǔn)的落后，導(dǎo)致監(jiān)管的落后，導(dǎo)致食品質(zhì)量安全問題的普遍發(fā)生。
　　3、監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)單，把關(guān)不嚴(yán)。許多檢測(cè)機(jī)構(gòu)在對(duì)食品進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，一般方法是按標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，看該食品有沒有規(guī)定該有的成分，這些成分的量是否在規(guī)定范圍內(nèi)。如果該食品具有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的成分，且成分在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范內(nèi)，則該食品合格。至于食品中含有其它物質(zhì)（如吊白塊、蘇丹紅），那些物質(zhì)會(huì)不會(huì)給人體造成害，不再檢測(cè)范疇之內(nèi)。這樣，有的食品雖然通過了檢測(cè)，但問題并沒有被排除。去年國(guó)家把食品質(zhì)量安全職責(zé)化給了質(zhì)監(jiān)部門，但由于經(jīng)費(fèi)跟不上，許多基層質(zhì)監(jiān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)食品衛(wèi)生檢測(cè)條件還較差，把關(guān)能力也較弱。檢測(cè)方法和檢測(cè)能力沒有與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)食品質(zhì)量安全應(yīng)顯現(xiàn)的作用就打了折扣。

　　三、當(dāng)前需要采取的對(duì)策

　　1、完善從“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管體系，提高食品質(zhì)量安全的整體預(yù)防能力。一要在食品質(zhì)量安全法律法規(guī)中，將食品從原料到消費(fèi)整個(gè)過程納入進(jìn)去，包括普通動(dòng)物飼養(yǎng)、動(dòng)物健康與保護(hù)、污染物和農(nóng)藥殘留、新型食品、添加劑、香精、包裝、輻射等方面的規(guī)定都明確界定，全過程監(jiān)管。二要完善全過程的監(jiān)管方法，建立預(yù)警系統(tǒng)、可追溯系統(tǒng)、檢測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)急系統(tǒng)，推動(dòng)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制、食品質(zhì)量安全認(rèn)證制、食品召回制以及食品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫(kù)的采用。三要落實(shí)過程化的監(jiān)管責(zé)任制，對(duì)食品安全事故推行責(zé)任倒查制，防止食品質(zhì)量安全問題環(huán)環(huán)轉(zhuǎn)移的情況，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)管理。
　　2、建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全的過濾能力。一要加快對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)重新審訂和完善，使現(xiàn)有涉及食品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)更加準(zhǔn)確、科學(xué)、全面。二進(jìn)建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，授權(quán)相應(yīng)級(jí)別的執(zhí)法部門和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)質(zhì)量安全發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，增加檢定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)提高食品質(zhì)量安全狀況。為防止執(zhí)法采用標(biāo)準(zhǔn)的隨意性，上級(jí)部門可對(duì)更新的標(biāo)準(zhǔn)備案。三是促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理的自律行為，對(duì)所有涉及食品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)加注一句：不得含有對(duì)人體有害的物質(zhì)。這樣，生產(chǎn)者就不敢亂加工業(yè)原料等到食品中。
　　3、建立檢驗(yàn)檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高對(duì)食品質(zhì)量安全的預(yù)判能力。檢驗(yàn)檢測(cè)不僅要看結(jié)論符不符合標(biāo)準(zhǔn)，更要分析這些樣品會(huì)在若干年后產(chǎn)生什么影響，檢驗(yàn)檢測(cè)不僅是食品質(zhì)量安全的事后結(jié)論手段，也是食品質(zhì)量安全的事前預(yù)判手段。在國(guó)外，風(fēng)險(xiǎn)分析是國(guó)家制定食品質(zhì)量安全政策的基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)國(guó)家在食品質(zhì)量安全法令、法規(guī)和政策制定過程中都采用了預(yù)防方法。在加大檢測(cè)設(shè)備投入的基礎(chǔ)上，要引入場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。檢測(cè)能力增強(qiáng)，配以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，就可能盡量將問題食品阻斷在試驗(yàn)室中。
　　4、推動(dòng)“以質(zhì)興農(nóng)”戰(zhàn)略，提高對(duì)農(nóng)村食品質(zhì)量安全防范能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推廣無公害農(nóng)、畜、乳、林制品，給予政策和資金上傾斜，在確保農(nóng)民利益的前提下提高初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性；加強(qiáng)農(nóng)村小作坊的監(jiān)管，扭緊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府這一關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)，嚴(yán)管城鄉(xiāng)結(jié)合部。加大食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制的實(shí)施力度，推行“公司+散戶”模式，提高在農(nóng)村生產(chǎn)的食品的食量安全系數(shù)；增強(qiáng)農(nóng)民食品質(zhì)量安全意識(shí)，開展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)整治，為農(nóng)民營(yíng)造安全的食品消費(fèi)環(huán)境。通過質(zhì)量興農(nóng)，改變農(nóng)村食品質(zhì)量安全狀況，奪取食品食量安全整體戰(zhàn)略的勝利，也為新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力。