日前，國家發(fā)改委正式批復(fù)《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱綱要），在綱要中明確了海南重點發(fā)展的旅游、文化體育、房地產(chǎn)等八大產(chǎn)業(yè)。在國際旅游島建設(shè)的開局之年，省財政廳提出“四個抓好”，全力推進國際旅游島建設(shè)。同時還強調(diào)，重點抓好投融資平臺搭建，促成盡快運作。
　　海南省財政廳指出，配合有關(guān)部門做好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和房地產(chǎn)投資信托基金設(shè)立、競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票的探索設(shè)計等工作。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示，政府融資平臺和市政債券將是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要融資渠道。
　　在中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城市化加速階段，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，需要龐大的資金支持。從中長期看，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以助推工業(yè)化和城市化，從短期來看，擴大基礎(chǔ)設(shè)施投入可以通過投資的拉動迅速提振GDP的增長。受4萬億投資計劃刺激，以及在積極財政政策和適度寬松貨幣政策的推動下，2009年各地方政府紛紛舉債進行大規(guī)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　據(jù)央行2009年第四季度披露的數(shù)據(jù)，全國3800多家地方融資機構(gòu)，管理總資產(chǎn)8萬億元，地方政府的負債已達5萬億元。由于融資途徑主要靠銀行貸款，在去年全國9.59萬億元的新增貸款中，投向地方融資平臺的貸款占比高達40%，總量近3.8萬億元。
　　近年來，地方政府投融資平臺的數(shù)量和融資規(guī)模呈現(xiàn)飛速發(fā)展的趨勢，越來越多的專家質(zhì)疑，由于地方政府投融資平臺法人治理結(jié)構(gòu)不完善，責(zé)任主體不清晰，操作程序不規(guī)范，同時，地方政府往往通過多個融資平臺公司從多家銀行獲得信貸資金，形成多頭舉債，而銀行對地方政府的總體負債和擔(dān)保承諾情況根本不清楚，甚至地方政府對自己的融資平臺的負債情況都不清楚，一旦投融資平臺的項目投資收益不能覆蓋成本，這些“隱性債務(wù)”就必然顯性化，給地方政府的財政造成巨大壓力，甚至最后不得不由中央財政和商業(yè)銀行買單。
　　為了防止地方政府融資平臺一旦違約給金融市場帶來的沖擊，近來，銀監(jiān)會提出，對于存在問題的貸款要及時采取有效的整改、重組和保全措施；對于借款主體合法性不充分的貸款，應(yīng)在延續(xù)原有借款主體償還責(zé)任的同時，及時增加新的償債主體，確保借款主體與項目承建主體、項目現(xiàn)金流所有者相掛鉤；對于多家銀行貸款的項目，指定貸款額最大的銀行牽頭組建銀團債權(quán)人；對于采取多項措施仍難奏效的，堅決限制其新增貸款，特別要嚴(yán)厲查處通過平臺公司將貸款轉(zhuǎn)作資本金的行為，涉及的貸款要盡快收回。
　　對于銀監(jiān)會對地方融資平臺的限制措施，巴曙松指出，除信貸資金和發(fā)行債券外，地方的公益建設(shè)項目資金還有其他的來源方式，如資本市場債券融資、信托計劃、BOT等。在本輪區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，作為金融資本中最活躍的PE和社會資本已經(jīng)盯上了其帶來的巨大機會，雖然沿海地區(qū)吸引了較高比例的投資，我們也看到私募股權(quán)基金正在大量流向內(nèi)陸省份，一項調(diào)研結(jié)果顯示42%的私募股權(quán)基金被用于總部位于內(nèi)陸省份的公司。
　　有專家指出，至于海南國際旅游島，應(yīng)該探討如何設(shè)立海南旅游產(chǎn)業(yè)基金。搭建具有海南特色的旅游資本市場融資平臺。例如：可以借鑒國內(nèi)已經(jīng)設(shè)立的10大產(chǎn)業(yè)基金模式設(shè)立海南旅游產(chǎn)業(yè)基金，也可以利用目前海南房價大幅上漲的時機征收房屋消費稅，將此稅金用于海南基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)。作為一種全新的融資方式。還有專家認為，應(yīng)以市場化的金融創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的有效結(jié)合，推動旅游產(chǎn)業(yè)投融資體制改革，構(gòu)建多元化的投資主體，實現(xiàn)“基金加集團，再加產(chǎn)業(yè)”的全新發(fā)展模式，利用資本市場廣泛吸引多渠道資金，積極促進海南國際旅游島的建設(shè)。