山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提速
    2010-05-07        來(lái)源:證券日?qǐng)?bào)

    近日,由山西省提交的一份關(guān)于山西“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”報(bào)告已經(jīng)交到國(guó)家發(fā)改委手中,并即將獲得批復(fù)。據(jù)了解,在試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)過(guò)程中,山西將獲得各項(xiàng)政策的“先行先試”權(quán)。
  借此東風(fēng),山西將迎來(lái)新的戰(zhàn)略機(jī)遇,轉(zhuǎn)型發(fā)展提速有望。

  擺脫“冰火兩重天”夢(mèng)魘

  據(jù)統(tǒng)計(jì),按照2008年的數(shù)據(jù),山西一、二、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比重分別為4.4%、61.5%和34.15%。而其中煤、焦、冶金、電力行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率占到了88%之多。過(guò)于單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)給山西帶來(lái)了巨大的困擾。而在金融危機(jī)中,山西省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),成為全國(guó)唯一“保八”失敗的省份。
  山西在去年上半年為我國(guó)唯一的負(fù)增長(zhǎng)省份,名列榜尾。而今年一季度卻躍居“榜眼”,GDP增速為19.4%。北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任周清杰分析指出,山西去年一季度GDP增速為-8.1%,原因是我國(guó)當(dāng)時(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,用電量減少,東南沿海對(duì)煤炭的需求減少,加上山西省對(duì)國(guó)有煤炭進(jìn)行資源整合。而今年,全國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)明顯,煤炭需求大增,“作為能源大省的山西是一個(gè)很大的收益者”,山西的“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”方案的提交,表明中央和山西省政府都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已經(jīng)勢(shì)在必行。

  山西轉(zhuǎn)型早已在路上

  早在2003年,山西省就提出了構(gòu)建煤炭開(kāi)采資源與環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建議。
  2006年6月15日,山西獲準(zhǔn)成為全國(guó)唯一的煤炭可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)省份。
  隨后,2007年3月10日山西省政府便開(kāi)始征收煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金;鸬膩(lái)源標(biāo)準(zhǔn)主要為動(dòng)力煤5元至15元/噸、無(wú)煙煤10元至20元/噸、焦煤15元至20元/噸。
  據(jù)了解,基金使用將以5∶3∶2的比例來(lái)分配,即50%用于環(huán)境治理、30%用于煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)、20%用于社會(huì)穩(wěn)定。
  業(yè)內(nèi)人士介紹,煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金制度的設(shè)立就是對(duì)資源型枯竭城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的專門支持。而由于山西省在很早就開(kāi)始了在資源型城市轉(zhuǎn)型方面的探索,“山西在這方面已經(jīng)走在了全國(guó)的前列!

  面臨資源枯竭山西需要“眷顧”

  作為國(guó)內(nèi)最為典型的資源型經(jīng)濟(jì)省份之一,山西省境內(nèi)約有11座資源型城市,119個(gè)縣(市、區(qū))中94個(gè)有煤炭資源分布。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期大規(guī)模開(kāi)采,這些縣、市已經(jīng)越來(lái)越靠近“資源枯竭城市”這個(gè)概念。
  資料顯示,在“十五”期間,由于山西部分重點(diǎn)煤礦出現(xiàn)衰老造成礦井關(guān)閉,其衰減生產(chǎn)能力達(dá)1600萬(wàn)噸。而據(jù)預(yù)測(cè),在“十五”以后的15年內(nèi),山西省還將有更多的礦區(qū)出現(xiàn)資源枯竭。其中包括近三分之一的地方國(guó)有礦井資源枯竭,其減少的生產(chǎn)能力將達(dá)1億噸。同樣面臨嚴(yán)重資源枯竭問(wèn)題的山西城市還有大同和陽(yáng)泉。
  2001年12月8日,國(guó)務(wù)院將遼寧省阜新市確定為全國(guó)第一個(gè)“資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市!憋@然,山西也需要這樣的“眷顧”。

  為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)獲批只是時(shí)間問(wèn)題

  “中國(guó)能源重心西移也為山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好的契機(jī),現(xiàn)在山西有條件進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整了。而調(diào)整也將為內(nèi)蒙古、陜西、寧夏等能源省份的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)!鄙轿靼l(fā)改委知情人士介紹。
  據(jù)參與山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)政策方案研究的工作人員向媒體透露,“此次國(guó)家對(duì)于在山西設(shè)立國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)非常重視,上下已形成一致意見(jiàn),獲批只是時(shí)間問(wèn)題!倍摴ぷ魅藛T之所以有這樣的信心是因?yàn),?guó)家認(rèn)為山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)到了迫在眉睫的時(shí)候!吧轿鞯膯(wèn)題已經(jīng)不是山西一省的問(wèn)題,而是全局性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題!币晃辉鴣(lái)山西考察的中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)。

  建國(guó)以來(lái)山西省含金量最高的政策

  山西在完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整后就將不再是單純的能源基地,并將因此獲得極大的發(fā)展機(jī)會(huì),以至于有山西宏觀經(jīng)濟(jì)研究專家稱,“試驗(yàn)區(qū)一旦獲批,山西將會(huì)成為政策極為優(yōu)惠的新經(jīng)濟(jì)‘特區(qū)’!倍轿魇∥瘯(shū)記張寶順也曾激動(dòng)地稱此為“建國(guó)以來(lái)山西省含金量最高的政策”。
  據(jù)悉,山西省在上報(bào)的“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)政策方案”中提到山西將繼續(xù)深化煤炭資源可持續(xù)發(fā)展。而煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中的30%也將繼續(xù)用于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和資源城市轉(zhuǎn)型。按照山西160億元的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金規(guī)模來(lái)算,未來(lái)將有超過(guò)50億元的資金繼續(xù)用于山西轉(zhuǎn)型發(fā)展。
  而如果政策獲批,中央將按照山西前三年財(cái)政上繳的平均數(shù)額按比例進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。據(jù)山西省發(fā)改委透露,中央將因此專門為山西撥付“轉(zhuǎn)型發(fā)展基金”每年超過(guò)104億元。由此,山西省在轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上將每年至少獲得150億元的資金支持。
  同時(shí)有試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員透露,國(guó)家此次將放開(kāi)項(xiàng)目審批權(quán)。只對(duì)山西省轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃,而其中的具體項(xiàng)目將由山西省具體負(fù)責(zé)審批!斑@就大大增加了山西的自主權(quán)力,加快了辦事效率,改善了投資環(huán)境,縮短了轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目審批的時(shí)間!痹摮蓡T講道。
  除去獲得轉(zhuǎn)型發(fā)展的資金,如果試驗(yàn)區(qū)獲批,山西還將獲得部分土地的審批權(quán)。在方案中,山西將擁有對(duì)采煤沉陷區(qū)、廢棄工礦地、劣質(zhì)土地的使用和審批權(quán),而且在保證山西省現(xiàn)在耕地總量不變的情況下,還將擁有“土地置換”的建設(shè)、用地指標(biāo)。山西省由此實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡以及靈活利用土地的空間。
  困擾山西煤層氣開(kāi)發(fā)的氣權(quán)問(wèn)題,也將隨著山西“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”方案的浮出水面而破冰。山西煤炭企業(yè)將在首先獲得煤炭資源開(kāi)采權(quán)的前提下,擁有優(yōu)先開(kāi)采煤層氣的權(quán)利。山西提出的方案是“氣隨煤走、兩權(quán)合一”。
  按照山西省政府的規(guī)劃,到2015年山西的煤層氣、天然氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣供氣總量將達(dá)到120億立方米。如果發(fā)展好“四氣”產(chǎn)業(yè),就相當(dāng)于在再建一個(gè)中國(guó)的“大慶”。

  金融部門出臺(tái)文件支持轉(zhuǎn)型

  日前,山西召開(kāi)全省金融機(jī)構(gòu)座談會(huì),人民銀行太原中心支行了發(fā)布《金融機(jī)構(gòu)支持山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》。據(jù)相關(guān)人士表示,意見(jiàn)的出臺(tái),始于山西推動(dòng)的 “資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略。山西省正在爭(zhēng)取成為“資源城市綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”,正是此次全省金融業(yè)支持意見(jiàn)出臺(tái)的背景。
  據(jù)了解,此次《實(shí)施意見(jiàn)》還包含山西省銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等單位意見(jiàn),明確提出六大重點(diǎn)支持領(lǐng)域:即煤炭資源整合項(xiàng)目、全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃項(xiàng)目、民營(yíng)及小微企業(yè)、工業(yè)園區(qū)高新技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。據(jù)悉,山西近期還將出臺(tái)金融支持文化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)書(shū),目前,該意見(jiàn)書(shū)正在制訂中。

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