作為較早一批開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的城市,廣州計劃在今年全面鋪開土地流轉(zhuǎn),包括從化、花都、增城及白云區(qū)等地區(qū)。而在全國的省會城市中,這是相當(dāng)少見的。 “廣州推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已2年時間,取得了初步成效!4月1日,廣州市發(fā)改委副主任陳浩鈿接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時如是說,而這為廣州全面鋪開土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。 “目前
,廣州已建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所,聯(lián)合廣州市農(nóng)業(yè)局,全市所有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)都將集中到這個平臺上!标惡柒氄f,廣州可以流轉(zhuǎn)的土地占所有可承包經(jīng)營土地的近1/3。 據(jù)了解,2009年廣州安排1000萬元專項資金推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),并在花都花山鎮(zhèn)、從化城郊街、增城小樓鎮(zhèn)先行開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn),成立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)管理中心,三個試點(diǎn)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)超過4萬畝。 增城市市長葉牛平對本報記者表示,他們的土地流轉(zhuǎn)方式有所創(chuàng)新。 在葉牛平看來,農(nóng)村當(dāng)前存在的主要問題是小規(guī)模化生產(chǎn),由于受到生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術(shù)限制,形不成規(guī)模效應(yīng),產(chǎn)量受到很大限制,農(nóng)產(chǎn)品價值低,“所以,增城主要采取以規(guī);(jīng)營為核心,以提高農(nóng)產(chǎn)品品牌及附加值為重點(diǎn),推動土地集約化發(fā)展,并按實際面積給予適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼”。 “該方式可以提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性,同時集中發(fā)展某種產(chǎn)業(yè),培養(yǎng)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營,收購當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品,聘請當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工,帶動當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)業(yè),這是實現(xiàn)規(guī);N植的有效方式。”
葉牛平說,2009年,增城以該模式推動了近2萬畝土地流轉(zhuǎn)。 而對于農(nóng)民的集體建設(shè)用地,葉牛平表示,政府要統(tǒng)一規(guī)劃和招商,收益統(tǒng)一分配,產(chǎn)生的稅收50%要用于農(nóng)民保障和農(nóng)村發(fā)展。據(jù)了解,目前廣州已經(jīng)全面推動確權(quán)進(jìn)展,增城提出,到2010年基本完成農(nóng)村土地所有權(quán)登記和頒證。另外,對林地使用權(quán)和林木所有權(quán)確權(quán)發(fā)證,明確經(jīng)營主體。 同時,增城試點(diǎn)提出探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn),建立補(bǔ)充耕地數(shù)量、質(zhì)量按等級折算占補(bǔ)平衡制度,健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場化機(jī)制,促進(jìn)建設(shè)用地合理配置。“要讓農(nóng)民的土地參與到市場化進(jìn)程中,以工業(yè)化、城市化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活和居住方式。”葉牛平說。 |