長三角擴容爭議在2008年9月隨著“兩省一市”方案的確定已經暫時畫上了句號,但這并沒有妨礙長三角核心城市群的壯大。日前,長三角城市經濟協(xié)調會第十次市長聯(lián)席會議宣布,協(xié)調會成員由此前的16個增加至22個。值得注意的是,在新增的6個城市中,除本就在長三角的4城市外,泛長三角地區(qū)的合肥和馬鞍山兩座安徽城市也正式成為新會員。
向腹地縱深擴容
在全球版圖中,長三角城市群是世界第六大城市群,但并不是所有長三角及周邊城市都能進入長三角城市群的。歷史記載,1996年成立的長三角城市經濟協(xié)調會,是由1992年建立的長三角15城市協(xié)作辦主任聯(lián)席會議制度發(fā)展而來的,是長三角城市間的合作機制。2003年吸收臺州后,就“固定”為“15+1”的模式,成為長三角城市的“核心區(qū)”。但近7年來,要求長三角城市群“擴容”的呼聲不斷,有的城市不僅正式提出了申請,且年年列席城市“峰會”。但此前協(xié)調會的“擴容”一直較為謹慎。 不過,這一切都在日前的長三角城市峰會上“破冰”。據(jù)悉,協(xié)調會此次不僅吸收了鹽城、淮安、金華和衢州4個來自蘇浙的城市,泛長三角區(qū)域的合肥及馬鞍山兩個安徽城市也被納為新會員。但這或許只是開始,協(xié)調會相關負責人胡雅龍?zhí)寡,“長三角城市‘峰會’下一步還將分步擴容,穩(wěn)步吸收新會員,這是區(qū)域一體化深化到一定程度的必然趨勢。進而言之,長三角城市群要在國內國際競爭中保持領先地位和優(yōu)勢,僅靠一兩個城市的強大是不夠的,需要的是區(qū)域內城市的共同推進和均衡發(fā)展! 長三角研究專家郁鴻勝認為,目前長三角一體化的展開已呈現(xiàn)“多層次”特征,城市群是一個核心區(qū)的概念;蘇浙滬二省一市是合作區(qū)域的概念;向長三角地理概念之外的拓展,則是泛長三角的發(fā)展概念!按舜纬鞘腥旱臄U容,是‘泛化’的多層次區(qū)域合作成果的一個體現(xiàn)! 郁鴻勝并不贊成“長三角城市‘峰會’是一個‘城市俱樂部’,‘入會’就可得到什么優(yōu)惠”這樣的說法。他認為,這應該是區(qū)域合作的示范區(qū),是開放的,沒有邊界!罢l進來了,就應多為區(qū)域的全局考慮,在城市利益和區(qū)域利益之間做‘和題’! 需要指出的是,此次“峰會”已經正式把協(xié)調會的年度會議更名為長三角城市經濟協(xié)調會市長聯(lián)席會議,明確由各成員城市市長出席。這表明長三角城市合作正在不斷強化政府間的協(xié)調力,進一步消除區(qū)域間的行政壁壘,為區(qū)域一體化向制度合作這個核心深化“添加動力”。
安徽“同頻共振”
事實上,在長三角城市群擴容后,就個體城市而言,更加明確了在長三角區(qū)域中的定位,尤其對于新入會的安徽省城市合肥和馬鞍山來說。 “安徽兩個城市成為長三角城市‘峰會’新成員,是安徽與長三角‘同頻共振’的新平臺!卑不帐〕崭笔¢L孫志剛在此次協(xié)調會上如是表示。 媒體同時分析,此次正式入會的合肥市在長三角區(qū)域發(fā)展中的定位已逐漸清晰:期待在長三角區(qū)域范圍內尋找產業(yè)對接及產權流動的機會,加快形成承接長三角產業(yè)轉移的基礎和條件。 合肥市副市長魏曉明說:“合肥加入長三角城市群后,是長三角22個城市中離上海最遠的一個。長三角是經濟的先發(fā)地區(qū),而中西部就是長三角的廣大腹地。從擴大內需角度講,腹地也就是戰(zhàn)略中心,而合肥將成為長三角通往腹地的新橋頭堡! 馬鞍山市市長周春雨說:“馬鞍山與長三角地緣相近、文化相容、經濟相連、人員相親。在加入長三角城市群之后,馬鞍山在廣泛參與長三角分工合作的同時,也會與省內的合肥經濟圈、皖江城市帶緊密聯(lián)系,成為皖江城市與長三角聯(lián)系的紐帶!
3小時交通圈
與此同時,在郁鴻勝看來,今后長三角區(qū)域一體化的核心就是制度合作,統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域內各城市的定位與分工、資源合理配置、基礎設施銜接、環(huán)境保護、人口綜合管理等重大問題,而最后的落腳點應該是“人”。有人士稱,只要哪一天“長三角人”在區(qū)域內可以真正地流動起來,就業(yè)、就醫(yī)、就學、社保等資源和制度能夠真正互通和均質化,那么長三角的區(qū)域經濟實力和地位,也就寓于其中了。 相關專家表示,長三角城市“峰會”擴容所及的城市,其能級在提升,在城市群體中可共享信息,共研政策,把握共同發(fā)展的態(tài)勢,但更重要的是,每個會員城市都應跳出“單純自身層面”的考慮,在一體化層面尋找融合的空間。 上海市發(fā)改委相關人士介紹,目前,長三角在省市的層面已形成了交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、社保、金融、涉外服務、工商管理等十大重點合作專題,由此推進長三角市場一體化、重大基礎設施一體化、資源節(jié)約和環(huán)保一體化、創(chuàng)新體系一體化、社會事業(yè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。長三角交通一體化的腳步越邁越快,長三角將打造“3小時交通圈”,實現(xiàn)同城效應。醫(yī)保合作也在全力推進,到去年底,長三角16個城市根據(jù)本地實際情況,結合結算方案,已有12個城市分別以聯(lián)網實時結算或委托代理結算方式,啟動了醫(yī)保的互通。 上海經濟與區(qū)域經濟研究室主任陳維則表示,通過長三角地區(qū)的產業(yè)轉移及產業(yè)協(xié)作,一方面能讓當?shù)氐玫胶芎玫陌l(fā)展,使一些比較發(fā)達的城市騰出空間,通過協(xié)作來取得經濟社會發(fā)展的更好效果,特別在產業(yè)方面,能產生更好的新增長點,競爭力也能得以增強;這樣,也同樣有利于把整個區(qū)域的競爭力往上面“帶”,一起來增強我們整個區(qū)域的競爭優(yōu)勢。 |