陳錫文解讀2010年中央一號文件
中小城市和小城鎮(zhèn)將是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點
    2010-02-03    作者:記者 萬武義 車玉明 董峻    來源:新華網(wǎng)

    新華社31日受權播發(fā)了2010年中央一號文件,這是新世紀以來的第7個中央一號文件。文件以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎”為主題,既著眼于2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,更著眼于今后一個時期的“三農(nóng)”發(fā)展。
    在文件公布之際,多年從事“三農(nóng)”工作、參與新世紀以來7個中央一號文件起草工作的中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文接受了新華社記者的獨家專訪。

    記者:與以往的6個中央一號文件相比,今年中央一號文件出臺有什么不同的背景和考慮?

    陳錫文:新世紀以來的前6個中央一號文件都有很高的含金量,對指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作起了非常大的作用。今年的中央一號文件是在特定背景下出臺的,是個風向標,是黨中央、國務院高度重視“三農(nóng)”工作的體現(xiàn),具有重大現(xiàn)實意義和長遠戰(zhàn)略意義。
    去年,面對歷史罕見國際金融危機的嚴重沖擊,面對多年不遇自然災害的重大考驗,面對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場異常波動的不利影響,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成效,糧食再獲豐收,農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,農(nóng)民轉移就業(yè)穩(wěn)步增加,農(nóng)民生活不斷改善,農(nóng)村社會安定和諧,總體形勢明顯好于預期。但是,我們也要清醒看到,當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢依然十分嚴峻。今年這個文件主要是考慮了以下三個方面因素:
    一是要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新理念解決“三農(nóng)”新問題。在新形勢下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村也出現(xiàn)了許多新情況新問題,我們要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新理念加以解決。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不能就“農(nóng)”說“農(nóng)”,要和整個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展結合在一起,甚至要和世界經(jīng)濟走勢聯(lián)系起來考慮。要按照中央提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的要求,分析解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題。
    二是應對國際金融危機沖擊,農(nóng)業(yè)決不能出問題。盡管我國宏觀經(jīng)濟比較早地回升向好,但基礎仍然不牢,進一步應對國際金融危機沖擊的任務還非常繁重。2010年要在國際經(jīng)濟環(huán)境更加復雜的條件下保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,大家首先意識到,必須把“三農(nóng)”工作做好,這是最基礎的支撐,決不能出問題。
    三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好的時候,恰恰是容易出問題的時候,要高度警惕。連續(xù)6年增產(chǎn)增收后,容易產(chǎn)生麻痹思想和松懈情緒。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有今天的這個局面來之不易,農(nóng)業(yè)受自然因素、市場因素影響大,基礎仍然脆弱,應該居安思危,倍加珍惜。

    記者:今年中央一號文件主題“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎”這句話含義深刻,如何理解這句話前后兩部分之間的關系?

    陳錫文:我們已經(jīng)到了一個新的發(fā)展階段,很多改革不考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就無法推進,因此必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度。
    這句話的重心在后半部分。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段,夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎是目的。盡管我們連續(xù)6年豐收,但根基仍然不牢。黨的十七屆三中全會提出了三句話:農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱,最需要加強;農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難,最需要加快。這非常符合現(xiàn)實。這幾年,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有這樣的好局面,最根本的是政策好,是強農(nóng)惠農(nóng)政策調(diào)動了農(nóng)民的積極性,激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的活力。但是一旦放松,就很難說。
    要夯實的不僅僅是生產(chǎn)力的基礎,還包括對“三農(nóng)”工作作為重中之重的基本認識,穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策,突出強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎設施,建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務的基層體系,大力加強農(nóng)村以黨組織為核心的基層組織等五個方面的內(nèi)容。

    記者:今年的中央一號文件提出了“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”四句話,明確了2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基本思路。與以往相比,今年這四句話有什么新意?

    陳錫文:有繼承,也有發(fā)展。穩(wěn)糧保供給,就是要繼續(xù)抓好糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),保持市場穩(wěn)定和價格合理水平,防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡。這個問題必須常抓不懈。
    增收惠民生,就是要千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。過去6年農(nóng)民人均收入增幅平均在6%以上,必須堅決防止農(nóng)民收入陷入徘徊。
    改革促統(tǒng)籌,就是要著力構建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,堅決防止在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中忽視和放松“三農(nóng)”的傾向顯現(xiàn)抬頭。
    強基增后勁,就是要進一步加強基礎建設、強化基礎支撐,全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。只有打牢基礎,我們才能有持續(xù)發(fā)展的后勁。

    記者:今年中央一號文件分析了當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的形勢,提出當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)。那么,什么是非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)?

    陳錫文:傳統(tǒng)挑戰(zhàn)好理解,就是我們以前經(jīng)常講的一些老問題。非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)更多指的是新出現(xiàn)的一些問題。比如農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)功能主要是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,現(xiàn)在生態(tài)、旅游觀光、文化傳承等方面的功能越來越凸顯。這幾年美國、巴西等國搞生物質(zhì)能源,雖然其總量不超過15%,但由于資本市場的炒作因素,反過來對農(nóng)產(chǎn)品市場影響很大。
    當前,我國農(nóng)村正處于轉型期,一個非常大的問題是農(nóng)民外出后,既不能在城市定居,又不愿意回到農(nóng)村。今年中央一號文件提到的新生代農(nóng)民工,指的是以80后、90后為代表的新一代農(nóng)民工,他們在1.5億外出農(nóng)民工中約占60%。相對來說,這些人對農(nóng)業(yè)不熟悉,同時,他們又特別渴望融入城市生活、城市社會,但從制度到心理到具體措施,我們都還沒有做好接納的準備。
    當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況,一是對外開放度不斷提高,二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的關聯(lián)度顯著增強,三是氣候變化對農(nóng)業(yè)影響日益加大。這種新形勢既帶來機遇,也使我們面臨新的挑戰(zhàn)。

    記者:我們注意到今年中央一號文件在序言部分提出了五個“把”,非常精辟,您能給我們解讀一下嗎?

    陳錫文:你說的是“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求,把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容,把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關鍵舉措,把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務,把建設社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力”吧?這幾句話總結了黨的十六大以來的經(jīng)驗,總結了黨的十七屆三中全會以來的經(jīng)驗,總結了去年應對國際金融危機沖擊的經(jīng)驗,的確非常精彩。
    經(jīng)過黨的十六大以來7年多時間的改革發(fā)展,我們對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認識不斷深化。在應對國際金融危機沖擊中,我們更深刻地感受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對我們這個人口大國的特殊重要性。當前和今后一段時期,如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進農(nóng)村改革發(fā)展,文件中的這五句話,明確了今后工作的方向。
    第一句話是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求,這與胡錦濤總書記把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求一脈相承。經(jīng)過這些年的發(fā)展,現(xiàn)在提出這句話正當其時。
    第二句話是把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容。這幾年,大家對調(diào)整國民收入分配格局呼聲很高,既有一次分配的調(diào)整,也有二次分配的調(diào)整。城鄉(xiāng)之間的差距不僅是居民收入的差距,更重要的體現(xiàn)在民生方面,包括基礎設施和公共服務。所以調(diào)整國民收入分配結構,除了在一次分配中增加勞動者收入之外,很重要的一條是通過各種辦法來改善農(nóng)村民生。
    第三句話是把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關鍵舉措。去年家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策和大幅度增加農(nóng)機具購置補貼,農(nóng)民得到實惠,但同時推動了這些制造業(yè)行業(yè)的發(fā)展,拉動了內(nèi)需。只要農(nóng)民有購買力,農(nóng)村市場還可以擴大,我們的發(fā)展余地寬得很,空間大得很。
    第四句話是把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務。轉變發(fā)展方式不僅僅是宏觀經(jīng)濟和工業(yè)企業(yè),農(nóng)業(yè)也有轉變發(fā)展方式問題,而且任務相當繁重,必須用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)業(yè)耗能水平雖然不太高,但總量驚人。一年消耗5000多萬噸化肥,那都是煤和油氣變過來的。轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對國家整體推進發(fā)展方式轉變意義重大。
    第五句話是把建設社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。我國城鎮(zhèn)化率還不到50%,余地和空間很大;新農(nóng)村建設需求也很大。新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化,不僅是我們當前應對國際金融危機沖擊的一個著力點,而且是別的國家沒有的、我國將長期存在的發(fā)展優(yōu)勢。只要把握好方針政策,扎扎實實向前推進,這“雙輪驅(qū)動”就可以創(chuàng)造出巨大的投資機會和市場空間,是中國的特有優(yōu)勢。

    記者:您連續(xù)參加了2004年以來7個中央一號文件的起草工作,對我國近年來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一定感受很深。這幾個中央一號文件給您留下印象最深的是什么?

    陳錫文:有兩點深刻的印象,一是中央講的把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重絕不是一句空話,通過每年的中央一號文件,農(nóng)村的改革發(fā)展每年都有新的舉措,每年都有含金量很高的政策出臺;二是每年中央都把一號文件定位于指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。這實際上就是一個風向標,一個明確的政策導向,要求各級黨委和政府把抓好“三農(nóng)”工作放在突出的重要位置。中央對起草2010年一號文件的要求是非常清楚的,就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的狀況,在很大程度上將決定我們應對國際金融危機沖擊的能力,也是一系列政策能不能真正發(fā)揮作用的基礎支撐。所以大家對起草第7個中央一號文件的認識很一致,各方面都認為必須寫,這是黨中央、國務院高度重視“三農(nóng)”工作的標志,是個導向。
    從2004年的中央一號文件開始,每一年出臺的政策,對農(nóng)民和中國而言,很多是“驚天動地”的。我這里舉幾個例子。2003年年底我們起草2004年中央一號文件時,中央明確提出,一是降低農(nóng)業(yè)稅稅率,而且在黑龍江和吉林進行全部免除農(nóng)業(yè)稅的試點,到2006年,延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”就全部取消了;二是2004年中央一號文件還出臺了種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼這三補貼政策,后來這些補貼進一步擴大。這些政策出臺前還有爭議,但出臺后效果之好超乎想象。2004年增產(chǎn)糧食775億斤,使那一年成為歷史上增產(chǎn)量最大的一年,把糧食緊張的局面一下子緩解了。
    這幾年補貼項目、范圍、規(guī)模不斷擴大,以后又加上了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼,現(xiàn)在叫農(nóng)業(yè)四補貼。一開始是三十幾億元,一路加到去年達到1230.8億元。很多政策出臺時不說是“石破天驚”,也是出乎很多人預料。例如2005年出臺農(nóng)村義務教育“兩免一補”政策,現(xiàn)在有1.4億農(nóng)村學生全都接受免費義務教育。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,籌資標準一開始是每人每年30元,隨后很快就增加到50元、100元,現(xiàn)在已經(jīng)到120元。
    建立農(nóng)村最低生活保障制度,剛開始時有人覺得,農(nóng)村搞低保怎么搞得起。奎h中央國務院審時度勢,果斷決策,2007年一出臺就全覆蓋。到去年年底,已經(jīng)有4600萬農(nóng)民納入低保,月均補差額近60元。2007年曾經(jīng)提過要搞農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險。當時還有人擔心農(nóng)村有1億多老人,能否發(fā)得起錢。但2009年就推出試點了。這些政策出臺是不容易的,不僅是財力問題,更是觀念問題。中央出臺這些政策后,每年都在強化,今年的大部分政策是屬于進一步加強,好政策要延續(xù),但也有不少政策是新出的。

    記者:如您剛才所說,近年來的中央一號文件,都有很高的“含金量”,而且強農(nóng)惠農(nóng)政策在不斷強化。今年的中央一號文件有哪些突出的亮點?

    陳錫文:今年的一號文件“含金量”高,亮點很多,我認為至少在以下幾個方面有突出的新亮點:
    一是在推動資源要素向農(nóng)村配置上有新政策。文件提出對“三農(nóng)”的投入“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”這12個字,意義重大。以前總量每年或多或少都會增加,但比例有的年份可能還有降低,F(xiàn)在不僅要求總量增加,而且比例要提高,是個更高的要求。
    呼吁多年的農(nóng)村金融服務也有新突破,農(nóng)發(fā)行要開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設中長期政策性信貸業(yè)務,“中長期政策性”這6個字,意味著在今后的農(nóng)業(yè)建設中,有相當多的信貸資金要進來,彌補長期以來政策性貸款資金的空白。
    二是在改善農(nóng)村民生上有很多新舉措。比如文件專門提出要實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造,F(xiàn)在家電下鄉(xiāng)政策支持力度進一步加大,農(nóng)村用電量明顯增加、用電結構發(fā)生巨大變化,原來一些負荷小、電壓不穩(wěn)定的線路顯然已經(jīng)不適應需要,這一新措施將有力拉動內(nèi)需。
    三是在推進農(nóng)村綜合改革和基層組織建設方面推出了新機制。比如農(nóng)民用“一事一議”的辦法,在村內(nèi)搞公益設施建設,財政給予相當?shù)难a助,干就補,不干就不補,“一事一議”財政獎補制度這次要擴大試點規(guī)模,肯定要大大推動農(nóng)村的公益事業(yè)建設。
    “四議兩公開”制度也是加強農(nóng)村基層組織建設的新探索。重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議,以及決議公開、實施結果公開等類似做法,很多地方都在搞,效果不錯。這一制度的實質(zhì)是怎么更好地發(fā)揮黨員和群眾兩方面的積極性,正確處理好村支委和村民委員會兩委的關系。過去我們要求建立村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,“四議兩公開”等做法就是實現(xiàn)這一機制的具體形式。

    記者:這樣看來,今年一號文件確實亮點不少,非常鼓舞人心。您怎樣看待今年我國“三農(nóng)”發(fā)展總的形勢?

    陳錫文:2010年是完成“十一五”規(guī)劃任務、謀劃“十二五”發(fā)展的關鍵一年,也是鞏固發(fā)展當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢的關鍵一年。做好2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,對奪取應對國際金融危機沖擊的新勝利,實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展意義重大。
    當前,我們雖然面臨許多挑戰(zhàn),但同樣也面臨許多有利條件和積極因素。中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加大強農(nóng)惠農(nóng)力度。社會各界高度關注、大力支持“三農(nóng)”事業(yè),為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作創(chuàng)造了良好的氛圍。連續(xù)幾年增產(chǎn)增收,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作積累了經(jīng)驗。我相信,只要振奮精神,迎難而上,真抓實干,就一定能夠再創(chuàng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮和諧的新佳績。

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