王毅:發(fā)展低碳經(jīng)濟要打好時間差
    2009-08-25        來源:人民網(wǎng)天津視窗

  必然之選

  我們應(yīng)該正視氣候變暖的不確定性,但不能因為存在風(fēng)險而無所作為。低碳發(fā)展的趨勢是很清楚的。

  問:低碳經(jīng)濟概念提出的基礎(chǔ)是什么?

  中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅:低碳經(jīng)濟的概念是圍繞應(yīng)對氣候變暖提出的。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的綜合評估結(jié)果表明,1750年以來,人類活動是氣候變暖的主要因素之一;近50年全球大部分增暖非?赡埽90%以上)是人為活動的結(jié)果,特別是源于化石燃料的使用導(dǎo)致的溫室氣體排放,這代表了科學(xué)界的主流聲音。盡管目前低碳經(jīng)濟并沒有統(tǒng)一的定義,但低碳經(jīng)濟或低碳發(fā)展符合能源轉(zhuǎn)變的長期趨勢,是減少溫室氣體排放和促進經(jīng)濟發(fā)展的雙贏策略。

  問:可是按這種說法,碳排放導(dǎo)致氣候變暖的理論只適用于有限的時間段(50年),而且這個理論不成立的可能性還有10%。有部分學(xué)者,特別是國際政治學(xué)者認為“低碳”可能是發(fā)達國家用來抑制發(fā)展中國家的手段而并非真正出于氣候考慮。您怎么看?

  王毅:我們應(yīng)該正視氣候變暖的不確定性,但不能因為存在風(fēng)險而無所作為。第一,氣候變暖已經(jīng)成為不爭的事實,各種證據(jù)表明,氣候變暖正帶來越來越多對人類生存與發(fā)展的現(xiàn)實威脅,從戰(zhàn)略角度我們必須采取措施防止最壞可能的發(fā)生。第二,氣候變化已經(jīng)不是純科學(xué)問題,已經(jīng)成為全球政治、經(jīng)濟、社會關(guān)注的焦點,作為一個大國,我們應(yīng)從未來中國的長遠發(fā)展、全球可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度、以及政治經(jīng)濟的綜合考量來認識應(yīng)對氣候變化問題。第三,盡管在低碳經(jīng)濟發(fā)展對發(fā)展中國家是一個重大挑戰(zhàn),但一方面,我們可以通過積極參與國際談判來爭取更大的發(fā)展空間,另一方面,低碳發(fā)展也提供了發(fā)展的機遇,它可以為我們應(yīng)對包括金融危機在內(nèi)的一系列挑戰(zhàn)提供一攬子解決方案。最后,減排的核心是減少化石能源使用。 拋開低碳經(jīng)濟不說,從能源發(fā)展的角度看,化石能源最終將消耗殆盡,人類必須走向利用低碳或無碳的可再生能源和新能源。

  問:這對中國意味著什么?

  王毅:低碳發(fā)展的趨勢是很清楚的。首先,中國作為一個大國,不可能完全不承擔(dān)防止氣候變暖的責(zé)任。其次,一系列減排的相關(guān)政策措施有可能會促使21世紀(jì)前期發(fā)生一次新的技術(shù)革命。比如如果各國達成協(xié)議將全球氣溫穩(wěn)定在增溫2度或低于“危險人類干擾水平”的溫度水平,這個政治決策將會創(chuàng)造很強的需求,并帶動相關(guān)技術(shù)進步。中國應(yīng)該抓住這個機會,以使中國在未來全球結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的過程中占領(lǐng)綜合競爭的制高點。第三,金融危機以后,下一步的增長點在哪里,找一個新的經(jīng)濟啟動機,低碳取向必然是重要選擇之一。第四,中國長遠的發(fā)展不能總是靠石油、煤等一次能源的大量消耗。從國家能源安全的角度,也要考慮發(fā)展低碳經(jīng)濟。由于國情和發(fā)展階段不同,中國的低碳發(fā)展應(yīng)采取與發(fā)達國家不同的目標(biāo)、發(fā)展路徑和優(yōu)先行動。綜合上述因素,中國走可持續(xù)的低碳發(fā)展道路是毋庸置疑的,應(yīng)該作為長期發(fā)展的戰(zhàn)略方向,需要考慮和研究的是具體的戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟和措施。

  發(fā)展低碳經(jīng)濟要打好時間差

  全球氣候談判集團主要是發(fā)展中國家和發(fā)達國家兩大陣營,細分為多個小集團,其中權(quán)重比較大的是美國、中國和歐盟三方。

  問:如您所說,低碳經(jīng)濟可能很大程度上基于政策引導(dǎo)。對于減少碳排放量,目前國際和區(qū)域性的政策體系大致是什么樣的?

  王毅:從國際上來說,還是遵循聯(lián)合國氣候變化框架公約、京都議定書、以及巴厘路線圖規(guī)定的基本框架來執(zhí)行的,并希望通過今年12月的哥本哈根會議達成新的協(xié)議。發(fā)展中國家要在可持續(xù)發(fā)展的框架下,采取適當(dāng)?shù)目蓤蟾、可測量、可核實的國家減緩行動,同時發(fā)展中國家這種減緩行動必須得到發(fā)達國家可報告、可測量和可核證的資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持。不過圍繞上述國際制度安排的氣候談判并沒有得到發(fā)達國家的積極響應(yīng),前景不甚明朗。在國際談判以外,目前各國也都采取了積極的應(yīng)對措施,如中國的節(jié)能減排行動、歐洲的排放貿(mào)易體系、美國的限額貿(mào)易體系,也包括一些國家、區(qū)域性的立法,如中國的應(yīng)對氣候變化國家方案、加州的氣候變化立法和英國的氣候變化法都有不錯的成效。

  問:在碳貿(mào)易市場方面呢?

  王毅:現(xiàn)在的碳貿(mào)易主要是京都議定書框架下在附件I國家間(指經(jīng)濟合作與發(fā)展組織中除墨西哥外的所有24個成員、歐盟、前蘇聯(lián)各共和國及前東歐共產(chǎn)國家,合計37個成員)開展的。這些國家作為《京都議定書》的締約方,承諾將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上整體減排5.2%。 近期看來,全球的碳市場可能建不起來。一是在各國沒有就排放總量給出確定的限額前,建立碳交易市場難以發(fā)揮其應(yīng)有的效益;二是美國和歐盟連中國的市場經(jīng)濟地位都不承認,也無法建立這樣的統(tǒng)一市場;三是在沒有進一步的國際制度安排的約束下,這種碳市場可能造成發(fā)達國家向發(fā)展中國家的“碳泄露”,不能實現(xiàn)發(fā)達國家的國內(nèi)減排義務(wù)。目前一些來自歐洲的設(shè)想是:首先是歐洲、美國、中國等建立各自的市場,然后再建立這些市場間的聯(lián)系,為最后的全球碳市場奠定基礎(chǔ),不過這還有很長的路要走。

  問:在減排問題上,不同的利益集團是怎么劃分的?分別扮演什么樣的角色?

  王毅:全球氣候談判集團主要是發(fā)展中國家和發(fā)達國家兩大陣營,還可以細分為歐盟、俄羅斯聯(lián)邦、日美加澳新、77國集團加中國、小島國聯(lián)盟(AOSIS)和石油輸出國組織等。這些集團并非一成不變的,也會隨著談判的進程不斷分化組合,但其中權(quán)重比較大的是美國、中國和歐盟三方。歐盟國家因為在九十年代進行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整,在全球氣候談判中一直扮演積極的推動角色,希望在《京都議定書》基礎(chǔ)上達成可操作的協(xié)議。而美國、日本等國則要求森林吸收抵消減排和發(fā)展中國家的實質(zhì)性參與,美國還由于國內(nèi)因素而拒絕簽署京都議定書。當(dāng)然隨著奧巴馬新政的實施,現(xiàn)在美國的角色發(fā)生了一些變化,但總的取向還是希望拋開京都機制,建立新的以美國為核心的新的應(yīng)對氣候變化機制。

  問:這些陣營之間主要的矛盾在哪里?

  王毅:全球氣候政治的特殊性決定了談判的艱巨性。發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的矛盾主要還是在于技術(shù)和資金問題。按照“共同但有區(qū)別”的責(zé)任,為應(yīng)對氣候變化,發(fā)達國家必須承諾對發(fā)展中國家提供新的額外的資金支持和非商業(yè)性的或優(yōu)惠的技術(shù)轉(zhuǎn)移。但如何實現(xiàn)這個承諾以及建立什么樣的機制來解決成為博弈的關(guān)鍵點。此外,發(fā)展中國家希望發(fā)達國家能夠繼續(xù)率先大幅度減排,例如五大發(fā)展中國家在去年的G8會議上提出,要求發(fā)達國家在2050年比1990年減排80-95%。但目前發(fā)達國家所提出的中期減排目標(biāo)普遍低于IPCC報告中所建議的2020年減排25-40%的底線。相反,歐盟卻提出發(fā)展中國家2020年應(yīng)該在“照常排放”的基礎(chǔ)上減排15-30%。這些分歧目前還沒有看到很好的達成共識的解決辦法。

  問:是不是也會有發(fā)達國家用減排概念抑制發(fā)展中國家的情況,比如碳關(guān)稅?

  王毅:碳關(guān)稅是一把雙刃劍,負面的影響是可能引起一系列報復(fù)和反報復(fù)的措施,最后博弈的結(jié)果可能是“雙輸”,誰也得不到好處。在當(dāng)前的WTO貿(mào)易框架下,并沒有為應(yīng)對氣候變化所制定的相關(guān)規(guī)則,因此對于本國產(chǎn)品征收碳稅不會引起爭議,但某國征收碳關(guān)稅則“無據(jù)可循”,引起爭議是必然的。同時這樣做,對于其國內(nèi)的生產(chǎn)和消費也不一定是正面的。因此,有關(guān)征收碳關(guān)稅的要求,必須通過新的國際談判制定新的游戲規(guī)則。至于發(fā)達國家會不會通過減排概念抑制發(fā)展中國家,我認為每個國家都希望自己的利益最大化,并通過各種競爭來抑制對方。但應(yīng)對氣候變化不同,各國需要采取一致的行動才能實現(xiàn)共同目標(biāo),因此反對的力量往往發(fā)揮重要作用,需要通過博弈雙方的妥協(xié)達成政治協(xié)議。發(fā)展中國家在此過程中并不完全是被動的或者說處于受害者的位置,不能總說人家抑制你,你也可以通過積極參與去抑制他,要求發(fā)達國家?guī)ь^減排、技術(shù)轉(zhuǎn)移等等。發(fā)展中國家完全是一個很重要的力量,雖然話語權(quán)可能不如發(fā)達國家,但是還是可以提出要求。

  前景疑云

  我們認為中國在2030年前達到峰值是不現(xiàn)實的,即使在2030-2040年期間達到峰值,也是有條件的,并且之后也不會有一個穩(wěn)定期。

  問:既然發(fā)展低碳經(jīng)濟已逐漸成為全球共識,為什么各國合作減排難以推進?

  王毅:發(fā)展低碳經(jīng)濟的選擇是必然的,但是這就像開發(fā)一個產(chǎn)品,肯定要承擔(dān)必要的研發(fā)和推廣成本,還要承擔(dān)可能失敗的風(fēng)險。這樣就有一個時間差的問題:是歐洲先做,美國先做,還是發(fā)展中國家跟著一起做。歐洲肯定是要做,并且希望成為領(lǐng)袖,因此他要率先垂范,并拉著美國、中國和其他發(fā)展中國家一起做,因為歐洲市場容量有限,沒有人來幫助歐洲消化它的成本,其產(chǎn)品的競爭力就會下降,風(fēng)險必然提高。所以,即使歐洲帶頭減排肯定也不是完全從自然科學(xué)角度來考慮的,它還是一個綜合的考慮,包括獲取全球領(lǐng)導(dǎo)地位和占領(lǐng)未來經(jīng)濟的制高點。而其他國家自然也有各自的打算,具體推進需要詳細的路線圖。

  問:您剛才提到失敗的風(fēng)險。發(fā)展低碳經(jīng)濟有哪些不確定性?各方如何應(yīng)對?

  王毅:發(fā)展低碳經(jīng)濟的不確定因素主要在于:第一,未來碳排放的中長期減排目標(biāo)如何確定; 第二,技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金機制如何確立;第三,能否產(chǎn)生新的以綠色、低碳為導(dǎo)向的技術(shù)革命;第四,如何吸引主要國家采取低碳發(fā)展、創(chuàng)建低碳市場;第五,發(fā)展低碳經(jīng)濟的相關(guān)制度安排和政策的制定,包括前面談到的排放貿(mào)易、碳關(guān)稅等問題。此外,還有全球金融危機的影響等等?傮w上,發(fā)達國家試圖拋開京都機制,模糊歷史責(zé)任,發(fā)揮其自身優(yōu)勢。歐盟以推進排放貿(mào)易體系和開展“碳捕集和封存”(CCS)的技術(shù)經(jīng)濟合作為主要應(yīng)對措施;美國則希望以新能源和替代能源為核心,并以中美兩個排放大國的雙邊合作為突破口,逐步擴大影響,以構(gòu)建新的國際應(yīng)對氣候變化機制。中國的態(tài)度是堅持圍繞公約和議定書的多邊談判主渠道發(fā)揮作用,同時也不反對各種類型的雙邊合作,包括中美、中歐的雙邊磋商。所以,我個人認為,未來的國際氣候合作應(yīng)該是多軌機制,并通過研究和實踐過程逐步形成統(tǒng)一。但無論如何,中、美、歐三方的互動將會主導(dǎo)政治、經(jīng)濟角力的進程。

  問:現(xiàn)在中國可能面臨壓力,是不是承諾在2020年前達到碳排高峰,對此您怎么看?

  王毅:中國在氣候方面被問的最多的問題之一就是能否在2020年前達到碳排放峰值。根據(jù)各方面的綜合研究和判斷,我們認為中國在2030年前達到峰值是不現(xiàn)實的,即使在2030-2040年期間達到峰值,也是有條件的,并且之后也不會有一個穩(wěn)定期,在可預(yù)期的技術(shù)進步條件下,碳排放也不會突然出現(xiàn)大幅度下降。這其中,發(fā)達國家提供必要的減排技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持是非常重要的,當(dāng)然也離不開中國自己堅持不懈的努力。所以我在今年參加歐盟“綠色周”會議時曾引用過一句話:“我們是在同一條船上,但住在不同的船艙”,發(fā)達國家已經(jīng)住在“頭等艙”多時了,在面臨船有可能沉沒的時候,他們是否應(yīng)該多做些事情呢?

  中國特色

  現(xiàn)階段我們還不能把“碳排放總量減排”作為核心目標(biāo)。計劃將碳強度、能源強度等指標(biāo)列入“十二五”規(guī)劃,而碳減排總量指標(biāo)的列入可能還需時日。  

  問:如您所說,低碳作為發(fā)展方向沒有問題,但是市場有多強大,路徑怎么選擇,怎么打時間差可能成為低碳經(jīng)濟是成是敗的關(guān)鍵。我注意到您組織編寫的《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》,主題是“探索中國特色的低碳道路”,為什么要強調(diào)“中國特色”?

  王毅:中國必然要走低碳經(jīng)濟的道路,但是走多快,優(yōu)先做什么,需要結(jié)合國情。可以說西方的發(fā)展低碳經(jīng)濟核心目標(biāo)就是碳減排,但是以西方的低碳經(jīng)濟來要求中國,不符合中國當(dāng)前發(fā)展階段的要求。所以中國定義低碳經(jīng)濟就和西方不完全一樣,我們的路徑與目標(biāo)和西方也不同。例如,如果按人均碳排量標(biāo)準(zhǔn)看,中國只是世界平均水平,同西方比算是低碳的;但如果按行業(yè)的碳強度算中國又屬于高碳的,當(dāng)然這里也包括碳密集型產(chǎn)品的出口。所以對低碳經(jīng)濟要做好定義,現(xiàn)階段整體上我們更關(guān)注的是低碳發(fā)展的取向,把低碳發(fā)展作為國家戰(zhàn)略,鞏固“十一五”期間節(jié)能減排取得的成果,并將碳強度、能源強度等重要指標(biāo)列入“十二五”規(guī)劃,同時做好相關(guān)專項規(guī)劃和試點示范。只有在國家的宏觀政策框架的引導(dǎo)下,才有可能在一定程度上避免國內(nèi)的高碳行業(yè)、技術(shù)從先進省市和地區(qū)轉(zhuǎn)移到落后地區(qū),并通過制度安排使落后地區(qū)得到補償。

  問:我國發(fā)展低碳經(jīng)濟近期的中心任務(wù)是什么?

  王毅: 發(fā)展低碳經(jīng)濟,近期的重點任務(wù)是探索低碳的工業(yè)化和城市化道路,即在未來10-20年時間內(nèi),通過節(jié)能、高效利用化石能源、發(fā)展低碳型基礎(chǔ)設(shè)施等綜合性措施,迅速跨越重化工業(yè)階段,完成工業(yè)化的主要任務(wù),引導(dǎo)集約型、緊湊型的城市發(fā)展,盡可能避免發(fā)展過程中的高碳“鎖定效應(yīng)”,為向低碳全面轉(zhuǎn)型奠定良好的基礎(chǔ)。

  問:中國應(yīng)該重點注意哪些方面的問題?關(guān)注哪些技術(shù)的發(fā)展?

  王毅:低碳轉(zhuǎn)型不僅是一個解決技術(shù)障礙的過程,還是一個結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型過程,需要克服一系列障礙,包括觀念、制度、政策、管理等全方位的轉(zhuǎn)型,需要新標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)推廣、融資等具體工作和過程。比如,我們在應(yīng)對氣候變化方面,并沒有可以依據(jù)的法律,二氧化碳也并沒有算作是污染物,國內(nèi)的規(guī)定只是停留在國務(wù)院的綜合方案上,并且也很不完善,需要在法律、法規(guī)、規(guī)劃方面優(yōu)先開展工作,并使目標(biāo)、投入、政策相結(jié)合;在技術(shù)領(lǐng)域,優(yōu)先發(fā)展節(jié)能、能效技術(shù),煤炭清潔利用的技術(shù)及其系統(tǒng)集成(包括整合煤氣化聯(lián)合循環(huán)和煤炭多聯(lián)產(chǎn)),節(jié)能、新能源汽車技術(shù)的開發(fā)與推廣,構(gòu)建多元化的能源供應(yīng)體系,同時重視開發(fā)農(nóng)田、森林、草地生態(tài)系統(tǒng)的固碳技術(shù)。 我們希望通過一步一步的努力,使我們通向一個可持續(xù)的低碳未來。

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