6月28日，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》的報(bào)道稱，目前，我國(guó)約有99%的企業(yè)是中小企業(yè)，中小企業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過(guò)60%，對(duì)稅收的貢獻(xiàn)超過(guò)50%，提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。然而，前不久在中國(guó)社科院發(fā)布了一組數(shù)據(jù)，全國(guó)中小企業(yè)大量倒閉，占了4成；仍有大量中小企業(yè)正在生死線上徘徊，也占了4成。中國(guó)社科院中小企業(yè)研究中心資深研究員陳乃醒表示，中小企業(yè)多是民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)，要促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，重要的是在法律和政策層面創(chuàng)新，跟進(jìn)，創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。
　　無(wú)獨(dú)有偶，國(guó)家發(fā)改委政策法規(guī)司司長(zhǎng)在日前的一個(gè)論壇上表示，國(guó)家層面準(zhǔn)備推出鼓勵(lì)民間資本投資的政策，原因是一季度民間資本投資動(dòng)力不足。
　　民間資本投資動(dòng)力不足的問(wèn)題由來(lái)已久，并正在成為拖整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后腿的一條跛足。其原因不僅在于對(duì)民間投資的關(guān)心有事有人，無(wú)事無(wú)人，更是由于一種叫做“國(guó)進(jìn)民退”的復(fù)歸現(xiàn)象總是時(shí)不時(shí)地阻擊著民間投資興起的熱情。
　　國(guó)家4萬(wàn)億的投資，銀行6萬(wàn)多億的貸款，看似轟轟烈烈，但是，大多不是投向了國(guó)家立項(xiàng)的大項(xiàng)目，就是流進(jìn)了國(guó)有性質(zhì)的大企業(yè)。不要說(shuō)沒(méi)有中小企業(yè)的份，就是民間投資也插不上手。
　　無(wú)論是廣義上的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)或者說(shuō)宏觀調(diào)控力度的加強(qiáng)，還是狹義上國(guó)有經(jīng)濟(jì)在某一或某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)份額的擴(kuò)大，以及民營(yíng)企業(yè)在該領(lǐng)域市場(chǎng)份額的縮小，甚至是退出，反映的都是與建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)產(chǎn)生偏離的一種  “逆市場(chǎng)化”取向。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)學(xué)界表述為“國(guó)進(jìn)民退”，應(yīng)該說(shuō)并不為過(guò)。
　　其實(shí)，“國(guó)進(jìn)民退”的行動(dòng)，今年以來(lái)，在資源、鋼鐵、航空、公路等國(guó)有經(jīng)濟(jì)占有絕對(duì)比重的領(lǐng)域正在推進(jìn)著，甚至在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的輕紡業(yè)，也不同程度地出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”的一幕。
　　最近，東星航空的破產(chǎn)重整申請(qǐng)被有關(guān)法院否決，支持破產(chǎn)重整的債權(quán)人還將繼續(xù)上訴。一旦進(jìn)入破產(chǎn)清算，有關(guān)債權(quán)人利益將蕩然無(wú)存。專家認(rèn)為，東星航空破產(chǎn)重整，利國(guó)利民：一方面是對(duì)投資者認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)消費(fèi)者保護(hù)；另一方面有利于債務(wù)人債權(quán)人；還有利市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局，防止壟斷。
　　眾所周知，在東星航空加速走向破產(chǎn)清算的過(guò)程中，地方政府扮演了重要的推手作用。其中，不僅有民航局在武漢市政府的要求下對(duì)東星航空實(shí)施停航，再由武漢市政府主導(dǎo)推進(jìn)重組。而且，就在東星發(fā)布不愿接受中航重組聲明的前3天，中航集團(tuán)與湖北省政府就共同打造武漢航空樞紐簽訂了框架協(xié)議。如今，作為航空業(yè)人力資源重整的關(guān)鍵，國(guó)航對(duì)于東星航空的“收編”還在繼續(xù)，已有500余名原東星員工將加入到剛剛獲批的國(guó)航武漢分公司。如果有關(guān)破產(chǎn)重整的管理人不支持重整計(jì)劃的制定與實(shí)施，那么，即使有戰(zhàn)略投資者的慷慨支持和債權(quán)人的樂(lè)見(jiàn)其成，其重整前景也不容樂(lè)觀。
　　高速公路建設(shè)熱潮初起之際，獲準(zhǔn)進(jìn)入投資的民間資本對(duì)各地高速公路的快速發(fā)展起到了重要作用。如今，它們卻面臨進(jìn)退兩難的尷尬境地。繼去年滬杭、滬青平高速公路的民營(yíng)股權(quán)相繼為國(guó)資背景企業(yè)接管后，今年4月，上海市政府也有意將更多民營(yíng)資本參與承建及運(yùn)營(yíng)的高速公路“收歸國(guó)有”，一條上海連接浙江的高速公路成為最新的目標(biāo)。
　　無(wú)可否認(rèn)，在產(chǎn)業(yè)政策對(duì)號(hào)入座地向國(guó)企傾斜和金融資源進(jìn)一步向國(guó)企集中的條件下，一些大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)憑借政策和資源優(yōu)勢(shì)，不計(jì)成本地跑馬圈地，正在令相關(guān)領(lǐng)域躍躍欲試的民企不寒而栗。
　　筆者認(rèn)為，對(duì)民間資本決不能在需要的時(shí)候就給一點(diǎn)優(yōu)惠政策，當(dāng)民間資本做大做強(qiáng)后，又忍不住加以限制。需要通過(guò)立法來(lái)確立民間投資的合法地位，不僅要保護(hù)民間資本投資以及其投資后產(chǎn)生的效益，而且還要對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和退出有一個(gè)切實(shí)可行的整體規(guī)劃，真心實(shí)意地鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和公共事業(yè)投資。否則，無(wú)論開(kāi)放多少有吸引力的領(lǐng)域，民間資本也不敢大規(guī)模進(jìn)入或參與。