財政部、國稅總局日前出臺上調(diào)煙草稅的政策。業(yè)內(nèi)人士指出,此次系調(diào)稅但不上調(diào)零售價格,實質(zhì)上是針對煙草公司的“利改稅”。
　　由于無法從價格上增加抽煙者的負擔,因此可能對公眾期待的加大控煙幫助有限。但調(diào)稅也表明了政府對控煙的積極態(tài)度。

    上調(diào)實質(zhì)為“利改稅”

　　此次上調(diào)煙草稅包括三方面的內(nèi)容:上調(diào)煙草生產(chǎn)環(huán)節(jié)的消費稅、在卷煙環(huán)節(jié)加征5%的從價稅和調(diào)整了計稅價格。
　　甲類香煙的消費稅從價稅率由45%調(diào)至56%,乙類香煙由30%調(diào)至36%,雪茄煙由25%調(diào)至36%。
　　與此同時,原來的甲乙類香煙劃分標準也進行了調(diào)整,原來50元的分界線上浮至70元,即每標準條（200支）調(diào)撥價格在70元以上（含70元）的卷煙為甲類卷煙,低于此價格的為乙類卷煙。
　　國稅總局網(wǎng)站6月19日公布上述信息之后,被一些媒體解讀為“70元煙將漲價10元”,但據(jù)多位煙草系統(tǒng)人士向媒體介紹,此次上調(diào)煙草消費稅是將煙草公司的一部分利潤改為稅收,不會影響零售價格。
　　據(jù)重慶煙草專賣局相關負責人向當?shù)孛襟w介紹,此項政策是在4月份的國務院常務會議上通過的。
　　背景是今年全國財政收入與去年同期相比有可能出現(xiàn)一定缺口,因此可能需要煙草行業(yè)承擔一部分“補缺”任務,但前提是不能增加消費者負擔,也不影響行業(yè)發(fā)展。
　　川渝中煙工業(yè)公司重慶煙草工業(yè)公司相關負責人也向當?shù)孛襟w表示,消費稅增加而企業(yè)的利潤減少,此次調(diào)整的實質(zhì)是針對煙草企業(yè)的“利改稅”。
　　作為壟斷國企的重要行業(yè),煙草業(yè)目前主要以納稅和上交國有資本經(jīng)營收益的方式形成中央政府的收入。
　　對于此次上調(diào)煙草稅的稅收增收效果,目前還沒有確切的估算。上述重慶煙草專賣局有關人士介紹,按照重慶市一年約120億元的銷售額計算,乘以此次在卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)加征5%的從價稅,得出重慶一年約增加6億元的稅收。

　　表明政府控煙態(tài)度

　　實際上,此前就一直有不少專家呼吁中國上調(diào)煙草稅以促進控煙。
　　去年的兩會期間,中國疾病預防控制中心官員邵一鳴曾領銜提交了一份關于提高煙草稅的提案,建議將煙草稅從現(xiàn)行的每包0.06元提高到每包1元。據(jù)測算,此舉可增加財政收入近500億元。
　　眾多呼聲的背后,是中國面臨的嚴峻控煙形勢。
　　提高煙草稅被認為是控煙的重要手段之一,最近在財政收入短缺的背景下,世界各國紛紛拿煙草稅開刀。
　　美國定于4月1日起大幅提高聯(lián)邦煙草稅,同時全面上調(diào)其他煙草制品聯(lián)邦消費稅。這是美國政府迄今最大幅度提高聯(lián)邦煙草稅。
　　3月12日,英國提高了煙草稅,每包20支裝卷煙的價格提高了0.11英鎊（0.22美元）,5支裝雪茄的價格提高了0.04英鎊。此外還有印度等國家也提高了煙草稅。
　　邵一鳴昨日對CBN記者表示,此次煙草稅提高的幅度低于他此前所建議的幅度,呈現(xiàn)一個小步慢走的態(tài)勢,原因之一可能是煙草公司和煙農(nóng)轉(zhuǎn)產(chǎn)等配套工程仍未做好安排。
　　雖然此次并不上調(diào)零售價格,從而可能對控煙幫助有限,但邵一鳴認為,此事終究表明了政府對控煙的積極態(tài)度。