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| [評(píng)論]共同利益讓“金磚四國(guó)”攜手走得更遠(yuǎn) |
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| 2009-06-18 劉濤 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) |
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6月16日，一向被媒體戲稱為“金磚四國(guó)”的巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)的四國(guó)元首將齊聚俄羅斯葉卡捷琳堡，就共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行交流。
長(zhǎng)期以來(lái)，G8這一富國(guó)俱樂(lè)部自居為全球治理的領(lǐng)導(dǎo)者和議題推動(dòng)者。但2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)迅速改變了一切。人們發(fā)現(xiàn)，僅靠少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)力應(yīng)對(duì)危機(jī)，需要世界各國(guó)的和衷共濟(jì)。于是G20峰會(huì)橫空出世，取代了G8在這一領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。其中，代表廣大發(fā)展中國(guó)家利益訴求的新興大國(guó)成為與美國(guó)、歐洲分庭抗禮的一股重要力量。
因此，此番四國(guó)聚首，難免讓人浮想聯(lián)翩，特別是想到今后在G20框架下“金磚四國(guó)”與G8全面對(duì)抗的圖景。但筆者相信，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，這種可能發(fā)生的概率并不大。
一方面，G20事實(shí)上只覆蓋到全球治理議題中的很小一部分，更準(zhǔn)確地說(shuō)，只是在應(yīng)對(duì)此次金融危機(jī)方面臨時(shí)取代了G8的職能，是特殊情況下的特殊政策產(chǎn)物。
而在G8關(guān)注的其他議題方面，諸如能源和氣候變化、教育、衛(wèi)生、援助減貧和應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全等方面，其緊迫性并不那么強(qiáng)烈。目前應(yīng)對(duì)氣候變化和減排議題便主要是在聯(lián)合國(guó)框架下進(jìn)行，而中國(guó)也一直是以“77國(guó)集團(tuán)加中國(guó)”的模式與發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)一道共進(jìn)退，G20存在的必要性并不明顯。
另一方面，要清醒認(rèn)識(shí)到，“金磚四國(guó)”之所以能團(tuán)結(jié)在G20框架下與歐美針?shù)h相對(duì)，是因?yàn)樗鼈冊(cè)谖C(jī)責(zé)任界定和國(guó)際金融體系改革等方面有共識(shí)。但在許多其他議題上，四國(guó)則未必有太多共同語(yǔ)言，甚至還存在直接利益沖突。一個(gè)最明顯的例子就是，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的“入�！眴�(wèn)題上，巴西、印度等國(guó)結(jié)成“紅酒俱樂(lè)部”試圖聯(lián)手闖關(guān)，俄羅斯態(tài)度曖昧不清，而中國(guó)則旗幟鮮明地反對(duì)強(qiáng)行推動(dòng)表決尚有重大分歧的聯(lián)合國(guó)改革方案。
而能源也未必是四國(guó)都能找到利益交匯點(diǎn)的領(lǐng)域。中國(guó)和印度都是石油進(jìn)口國(guó)，而俄羅斯和巴西則是石油出口國(guó)，客觀上決定了它們分屬兩個(gè)陣營(yíng)的事實(shí)。作為能源消費(fèi)國(guó)，中印更應(yīng)加入國(guó)際能源署（IEA），而俄羅斯和巴西則早晚會(huì)向石油輸出國(guó)組織（OPEC）靠攏。能源消費(fèi)國(guó)和能源出口國(guó)之間的利益沖突由來(lái)已久，絕非在四國(guó)框架下可以單獨(dú)解決。
因此，切不可一廂情愿地認(rèn)為：四國(guó)峰會(huì)機(jī)制建立后，“金磚四國(guó)”就會(huì)在任何問(wèn)題上都保持盟友關(guān)系，所有矛盾和沖突都將迎刃而解。
對(duì)于中國(guó)而言，也不宜以理想化的眼光看待這一新機(jī)制，更不能為其所束縛，而應(yīng)當(dāng)將其看作外交政策工具箱中的選項(xiàng)之一。對(duì)于不同問(wèn)題，應(yīng)本著靈活務(wù)實(shí)的精神選擇能最大化國(guó)家利益的工具。
那么，四國(guó)峰會(huì)可以談些什么呢？按照上述邏輯，筆者以為，必須是那些符合四國(guó)共同利益的議題。
首先，為實(shí)現(xiàn)國(guó)際金融體系改革和國(guó)際儲(chǔ)備貨幣多元化等目標(biāo)努力。擴(kuò)大投票權(quán)以提高自身在國(guó)際體系中的話語(yǔ)權(quán)一直是新興大國(guó)追求的目標(biāo)。但長(zhǎng)期以來(lái)，新興大國(guó)間缺乏有效溝通管道，使得其改革建議往往在成熟度和可操作性方面存在不足；同時(shí)各自為戰(zhàn)也難以形成合力。
其次，是在具有相近立場(chǎng)的減排領(lǐng)域。四國(guó)中，至少中國(guó)、印度和巴西在各種場(chǎng)合下都公開(kāi)堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。而中國(guó)與巴西也已就開(kāi)發(fā)減排技術(shù)達(dá)成了合作意向。
最后，如何通過(guò)本幣結(jié)算和降低貿(mào)易、投資壁壘等措施來(lái)促進(jìn)跨地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來(lái)。
放眼未來(lái)，“金磚四國(guó)”的代表性還有待進(jìn)一步提高。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，應(yīng)當(dāng)吸收更多發(fā)展中國(guó)家進(jìn)來(lái)，特別是南非、墨西哥、沙特等具有地區(qū)影響力的新興國(guó)家。唯其如此，新興國(guó)家才能不斷壯大力量，才能真正與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行公平對(duì)等的對(duì)話。 |
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