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2009-04-10 作者:回建強(qiáng) 來源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) |
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當(dāng)前住房保障建設(shè)領(lǐng)域存在一個(gè)比較大的矛盾:即一方面住房保障用房社會(huì)需求量較大,全國還有接近1000萬戶居民需要通過安居工程解決住房保障問題;另一方面住房保障建設(shè)資金缺口較大,建設(shè)部9000億元安居工程投資的具體落實(shí)存在困難。 同時(shí)我們注意到,在現(xiàn)行公積金管理體制下,各地住房公積金閑置規(guī)模較大,據(jù)統(tǒng)計(jì)閑置資金量高達(dá)6000億元,這部分資金如何有效利用也成為政府需要考慮的一個(gè)難題。
在2008年12月公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》(即131號(hào)文)中,國務(wù)院明確提出要“開展住房公積金用于住房建設(shè)的試點(diǎn)”,“在確保資金安全的前提下,將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金補(bǔ)充用于經(jīng)濟(jì)適用住房等住房建設(shè)! “131號(hào)文”的有關(guān)精神實(shí)際上為公積金建設(shè)保障房提供了政策依據(jù)。在一定程度上也能夠取得雙贏效果:住房保障資金有了保障,同時(shí)公積金閑置資金也有了很好出路。 據(jù)報(bào)道,北京有望首批試點(diǎn)公積金支持保障房建設(shè),解決公積金大量閑置及住房保障資金不足的矛盾。然而北京的這一舉動(dòng)引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注,并引起了各方激烈爭(zhēng)論。爭(zhēng)論主要集中在利用公積金建保障房是否合法、是否公平。 從法律角度看,地產(chǎn)大佬任志強(qiáng)認(rèn)為:“政府有權(quán)決定個(gè)人與企業(yè)上交住房公積金的政策,但并不是住房公積金的主人,最多是個(gè)政策限定中的住房公積金托管人。公積金不能當(dāng)成是政府的財(cái)政收入去自行決定其的使用!边@一說法符合現(xiàn)行法律現(xiàn)實(shí),可見,政府如果不經(jīng)過一定的法律程序,如修改《住房公積金管理?xiàng)l例》,就貿(mào)然用公積金建保障房,在法律層面是存在隱患的。 從公平角度看,由于公積金管理中心不是住宅儲(chǔ)蓄銀行,管理中心和繳存人之間類似一種法定的公眾財(cái)產(chǎn)信托關(guān)系,公積金繳納主體和保障房分配主體并不重合,所以會(huì)出現(xiàn)部分繳納者不會(huì)從公積金建房中獲得收益,因此公平性存在問題。 從資金安全角度看,實(shí)際上公積金資金進(jìn)入住房建設(shè)領(lǐng)域并非是第一次。1999年,國務(wù)院叫停了公積金發(fā)放建設(shè)貸款,原因是公積金建設(shè)的房屋重新進(jìn)入了福利分房的體制,公積金開發(fā)貸款無法收回,由此造成了大量呆賬、壞賬。但此次公積金建設(shè)保障房應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)資金有去無回的局面。當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)基本建立,保障性住房體系已經(jīng)初步建立,相關(guān)配套措施也逐步完善。公積金閑置資金可以流動(dòng)起來,從而實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。 換個(gè)思路看,建設(shè)保障房目前面臨的問題是資金缺口較大,有人會(huì)問,為什么一定要盯著公積金呢,為什么不去開拓其他的融資渠道?現(xiàn)實(shí)情況是,保障房建設(shè)的融資渠道并不容易打開,銀行也好,企業(yè)也好,都對(duì)墊資保障房建設(shè)興趣不大,甚至是唯恐躲避不及。 在這種情況下,筆者建議:第一,使用公積金建保障房要做到合法合規(guī)。因?yàn)楸U戏拷ㄔO(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程,并不是一朝一夕能夠完成,而且牽涉的資金和土地量非常大,所以應(yīng)該推動(dòng)有關(guān)法律如《住房公積金管理?xiàng)l例》的修改和完善。解決公積金閑置資金合法進(jìn)入住房建設(shè)領(lǐng)域的問題,從而解決住房保障建設(shè)資金缺口大的矛盾。 第二,確保資金安全性,明確資金收益的歸屬,避免出現(xiàn)10年前那種資金有去無回的情況。公積金閑置肯定是有成本的,如果能夠利用起來,并且實(shí)現(xiàn)保值增值,對(duì)于強(qiáng)調(diào)公積金是“個(gè)人財(cái)產(chǎn)”的繳納者來說也是合算的。同時(shí)也要確保公積金建設(shè)貸款本金及利息的回收及收益的合理分割。 保障房建設(shè)是政府推動(dòng)的項(xiàng)目,只要相關(guān)制度推行到位,在某種意義上公積金貸款是只賺不賠的,雖然不會(huì)存在暴利,但總比活期存款利息要強(qiáng)得多。 |
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