醞釀多年的上海航運中心建設(shè)方案出臺已愈走愈近。上海發(fā)改委聯(lián)合港口航運相關(guān)部門共同起草的以“加快推進上海國際金融中心和國際航運中心建設(shè)”為主題的方案于2008年中上報國務(wù)院及各部委，并有望于近日獲批。一旦這些政策獲批，2009年將成為上海金融和航運發(fā)展的提速年。

“兩個中心”相伴而行

　　國際航運中心發(fā)展離不開金融的支持，金融中心發(fā)展源于航運中心，世界著名的五大國際航運中心紐約、倫敦、東京、新加坡和香港同時也都是著名國際金融中心。上海社會科學(xué)院部門經(jīng)濟研究所副所長楊建文認為，上海要建立的國際金融中心和國際航運中心是相伴而生的。國際航運中心的建設(shè)將帶來大量有形的物流，促進物流業(yè)的大發(fā)展，同時，在物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進貿(mào)易和與此相關(guān)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并最終帶動國際金融中心的建設(shè)。
　　上報的航運中心建設(shè)方案包括：進一步完善集疏運體系，特別是長江流域；發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)體系；在洋山港建立國際航運綜合試驗區(qū)；發(fā)展航運機構(gòu)體系以及大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟。據(jù)悉，此次上報方案的內(nèi)容基本就是去年8月開始起草的《關(guān)于率先形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進上海國際金融中心和國際航運中心建設(shè)的意見》，有部分內(nèi)容經(jīng)過了修改，但在洋山港建立國際航運綜合試驗區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)體系、完善集疏運體系等政策獲批希望很大。
　　2008年7月5日，國務(wù)院總理溫家寶在視察上海洋山港時指出，上海要緊緊圍繞建成東北亞國際樞紐港的目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)體系，著力打造航運服務(wù)資源集聚中心，加快上海國際航運中心建設(shè)。

洋山港將首建“綜合試驗區(qū)”

　　如果說以上海為中心、江浙為兩翼的上海國際航運中心建設(shè)有一個最重要支點的話，那么，它就是洋山港。洋山港的建設(shè)對于上海形成國際航運中心具有至關(guān)重要的意義。
　　“有關(guān)上海航運中心建設(shè)的調(diào)研實際從多年前就已經(jīng)開始，并數(shù)次召集了上海港及相關(guān)機構(gòu)進行了討論研究，如果強化洋山功能的政策能夠最終落地，對確立上海港‘東北亞國際紐約港’的地位無疑具有重要意義�！鄙细奂瘓F董秘姜海濤表示。
　　按照“綜合試驗區(qū)”初步規(guī)劃，洋山港將獲得諸多政策突破。洋山港可能會首次使用啟運港制度，這意味著國內(nèi)港口貨物只要確認開始發(fā)往洋山港，即被視同出口并辦理退稅。這對于加工貿(mào)易企業(yè)是利好，可以使其更為及時地獲得出口退稅。
　　相對于其他國際航運中心，上海港的國際中轉(zhuǎn)能力并不突出。據(jù)統(tǒng)計，2008年，上海港國際中轉(zhuǎn)箱量僅為5％，而新加坡則高達85％、香港達60％、韓國釜山達45％。上海港屬于腹地型的港口，如果沒有足夠的國際中轉(zhuǎn)量及相關(guān)的國際貿(mào)易量，上海港國際航運中心的發(fā)展將受到極大制約。從這一點上說，上海港必須將自己定位為國際中轉(zhuǎn)港。
　　2005年12月，洋山保稅港區(qū)封關(guān)運作，成為當(dāng)時國內(nèi)首個保稅港區(qū)。但近年來，隨著天津、大連、海南洋浦等港口相繼成為我國的保稅港區(qū)，上海的先發(fā)優(yōu)勢已然不再。如果洋山港爭取到啟運港退稅政策，將與國內(nèi)其他保稅港區(qū)再次拉開競爭差距。“啟運港退稅是一般保稅區(qū)沒法做到的，洋山港如果爭取到這一政策，將極大地提升洋山港的國際中轉(zhuǎn)量�！苯�海濤表示。
　　“我國北方的船只一般到可以享受到退稅政策的韓國釜山進行中轉(zhuǎn)，舍棄了最近的洋山港。一旦洋山港爭取到啟運港退稅政策，今后，北方的船只會首先到洋山港進行中轉(zhuǎn)，而原來從香港、新加坡中轉(zhuǎn)往美國的東南亞港口的部分集裝箱貨源，也有機會選擇上海港作為其中轉(zhuǎn)樞紐港�！鄙虾８蹌�(wù)局相關(guān)人士表示。
　　此外，洋山港可能會首次在內(nèi)地使用第二船籍登記制度，就是已經(jīng)在其他國家注冊的船仍然可以在另外一個國家注冊。洋山港將參考國際成熟港口經(jīng)驗，制定稅收、注冊、管理等方面的政策，吸引掛方便旗的中資船舶回上海注冊。
　　業(yè)內(nèi)專家指出，上海港在擴大國際中轉(zhuǎn)戰(zhàn)略方面應(yīng)該抓住政策機遇，積極爭取口岸政策，盡快實現(xiàn)與國際通行自由港政策體系對接提升，使上海港成為班輪公司東北亞集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的首選港口，保持對釜山、高雄等東北亞主要競爭對手的價格競爭優(yōu)勢。

水路集疏運系統(tǒng)占比將達60％

　　根據(jù)上海國際航運中心的建設(shè)意見，上海有望進一步完善集疏運體系。據(jù)悉，上海國際航運中心集疏運體系的規(guī)劃目標(biāo)是，到2020年基本上形成以水路集疏運為主體，公路集疏運為輔助的低能耗、低污染、高效率的綜合集疏運體系，水路集疏運系統(tǒng)所占比例達到60％。
　　集疏運體系主要由江海水路、公路、鐵路、航空、管道運輸及相應(yīng)的交接站場等組成�？焖俑咝У募�疏運系統(tǒng)，是港口與廣大腹地相互聯(lián)結(jié)進行一體化運輸組織的關(guān)鍵，也是上海航運中心配套服務(wù)的重要部分。
　　目前，上海港集裝箱鐵路疏運發(fā)展緩慢、內(nèi)河疏運微乎其微、水水中轉(zhuǎn)比重極低、公路運輸能力不足。業(yè)內(nèi)人士指出，上海港內(nèi)河集裝箱疏運量不到全港集裝箱吞吐總量的千分之一，沿海外貿(mào)中轉(zhuǎn)箱量始終徘徊在3%至4%之間。大量的陸上運輸車輛，又造成吳淞地區(qū)交通異常擁堵。這些都阻礙了區(qū)域內(nèi)集疏運體系的優(yōu)化。
　　對此，上海國際港務(wù)集團股份有限公司總裁陳戌源曾多次表示，建議加大上海國際航運中心航運服務(wù)體系和集疏運體系建設(shè)力度，在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，尤其要加快集疏運體系建設(shè)，形成以上海港為中心的公路、水路、鐵路集疏運網(wǎng)絡(luò)。同時，希望加快以外高橋港區(qū)為主、連接滬寧和滬杭兩大高速公路的港口集裝箱運輸專用道建設(shè)，解決集卡運輸與城市交通混合造成擁堵的問題。
　　與新加坡、日本橫濱、韓國釜山、中國香港等世界一流的航運中心相比，上海在貨物中轉(zhuǎn)量、配套服務(wù)業(yè)方面存在著較大的差距。

有望獲多項航運金融支持政策

　　中國是目前世界上航運市場需求最大的國家之一，但航運企業(yè)的國際船舶融資幾乎都在倫敦、紐約、漢堡、新加坡和香港進行。作為一個國際航運中心的標(biāo)準(zhǔn)，上海港不僅要追求貨運量及相當(dāng)比例的貨物中轉(zhuǎn)量，還應(yīng)該有航運金融、航運保險、航運仲裁等相關(guān)的服務(wù)業(yè)。
　　因此，上海國際航運中心建設(shè)意見中，涉及了多項關(guān)于航運金融的支持政策。如對注冊在上海的保險企業(yè)，其從事國際航運保險業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；對注冊在上海的融資租賃企業(yè)，其從事國際航運有關(guān)的船舶融資租賃業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。進出口企業(yè)海上貨物運輸按規(guī)定繳納的保險費，允許對繳納給注冊在國內(nèi)的保險公司保費部分的200％稅前加計扣除等。

大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟

　　此外，方案中還提到大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟。如建議允許境外國際著名郵輪公司在上海設(shè)立控股或獨資的郵輪公司，對以上海為母港長期�？康泥]輪給予費用優(yōu)惠政策等。為了配合上海大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟，總投資達2.6億美元的上海港國際客運中心投入試運營，預(yù)計全年可接納100萬游客進出上海港。
　　由于金融危機的影響，國際集裝箱吞吐量明顯下降。2008年，上海港集裝箱吞吐量僅為2800萬標(biāo)準(zhǔn)箱，是多年來增幅最小的一年，低于此前全年3000萬標(biāo)準(zhǔn)箱的預(yù)定目標(biāo)。
　　上海港為主動應(yīng)對危機，正重點推動長江流域聯(lián)動、建設(shè)東北亞空箱轉(zhuǎn)運中心和水水中轉(zhuǎn)中心等方面的工作。陳戌源曾表示，上海航運中心建設(shè)相關(guān)政策的落地，對上海港的積極影響重在長遠。有利于上海加快以洋山深水港為主體的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并有效整合長三角地區(qū)港口資源。
　　在政府相關(guān)政策的推動下，上海國際航運中心建設(shè)將邁出關(guān)鍵一步。