在河北省承德市，一份由政府臨時派出機構發(fā)布的公告一夜之間宣告了5份城市房屋拆遷補償協(xié)議公證書無效。這份公告只有28個字。

政府發(fā)公告宣布公證書無效

    陳玉林是被宣告無效的5戶之一。這位承德市原麻紡廠下崗職工告訴記者，事情還要從2007年承德市原麻紡廠家屬區(qū)宿舍樓拆遷改造項目工程談起。2007年3月，承德市2007年1號《房屋拆遷許可證》就發(fā)給了承擔這片區(qū)域拆遷和開發(fā)任務的河北省置業(yè)房地產開發(fā)有限公司（以下簡稱河北置業(yè)）。2007年4月8日發(fā)放到戶的《承德市房屋拆遷補償安置意向書》中，開發(fā)商河北置業(yè)提供了貨幣補償方式和產權調換方式兩項安置方式供被拆遷人二選一。在記者看到的幾份意向書上，被拆遷人基本可以獲得八九萬元的補償款，或者只要補交很少的錢，就可以得到60平方米左右的一套回遷房。
    正是基于這樣不錯的拆遷條件，河北置業(yè)的方案很快得到了所有被拆遷人的同意。就這樣，在經過2007年5月至6月的三次放榜后，包括陳玉林在內的181戶被確認具有資格，名單在2007年6月2日公告。2007年6月27日，在雙灤區(qū)公證處，這181戶和河北置業(yè)簽協(xié)議、選房號和做公證。陳玉林告訴記者：“我們當時那是真高興，覺得共產黨好�！�
    然而，陳玉林的好日子很快就到頭了。
    2007年7月7日，一份以“麻紡廠確權小組”為落款單位的公告稱：“根據群眾反映以下五戶為租賃經營戶，因此所簽的拆遷公證書無效�！背�了陳玉林外，其他四戶分別是楊俊國、王文華、張俊生、崔樹林。
    根據承德市原麻紡廠生活區(qū)改造工程臨時工作小組（即麻紡廠確權小組）成員、雙灤區(qū)建設局副局長劉東達的解釋，“這5戶是借原麻紡廠宿舍來用的，而不是像其他人那樣租來用的�！钡�是崔樹林卻向記者表示，他一直在付租金。記者采訪的數位原麻紡廠職工也表示，沒覺得有什么不同，“反正都是租公家的房子”。至于是否有規(guī)定所謂租賃經營的職工就無權享受分房，劉東達也承認：“當初沒有明確的規(guī)定，什么人該得，什么人不該得，主要靠開會研究。”
    據劉東達介紹，麻紡廠確權小組是2007年5月28日，由承德市輕紡辦牽頭，由市國資委、雙灤區(qū)政府和承德開源地毯有限公司領導組成的。承德開源地毯有限公司是原承德市麻紡廠的破產改制企業(yè)。
    為什么說他們是租賃經營戶、有什么規(guī)定說租賃經營戶就沒有資格分房，帶著這一個個問題，陳玉林等人不斷在承德市雙灤區(qū)兩級政府、信訪局和雙灤區(qū)建設局、承德市國資委等單位間來回詢問。在他們詢問的過程中，2008年10月，麻紡廠改造項目回遷工作開始了，與這5人一樣在2007年6月27日簽署拆遷補償協(xié)議并在雙灤區(qū)公證處進行公證的工友們都紛紛搬進了新房，而他們5戶得到的僅僅是3張再次確認他們所簽署的公證書無效的政府通知。
     2008 年9 月24 日、2009 年1 月13 日和2009年3月3日的三次通知，以麻紡廠生活區(qū)改造項目工程指揮部的名義發(fā)出，劉東達是該指揮部的指揮長。三份通知都重申2007年7月7日的公告，認為5戶所簽的公證協(xié)議書無效，并提出3萬元補貼和按照經濟適用房價格購買60平方米房屋一套的政策。按照這個新政策，這5戶必須比公證過的拆遷補償協(xié)議多支出6萬元左右。

公證書無效，到底誰說了算

    簽署的公證書難道就真的這樣無效了嗎？公證書有效無效，到底誰說了算？
    記者采訪了中國公證協(xié)會法律事務部張雪松律師，他告訴記者，根據2006年3月1日實施的《公證法》第39條規(guī)定，當事人、公證事項的利害關系人認為公證書有錯誤的，可以向出具該公證書的公證機構提出復查；公證書的內容違法或者與事實不符的，公證機構應當撤銷該公證書并予以公告，該公證書自始無效；公證書有其他錯誤的，公證機構應當予以更正。此外，《公證法》第40條規(guī)定，當事人、公證事項的利害關系人對公證書的內容有爭議的，可以就該爭議向人民法院提起民事訴訟。
    根據2006年7月1日起施行的司法部《公證程序規(guī)則》第十章“公證爭議處理”規(guī)定，當事人或公證事項的利害關系人認為公證書有錯誤的，可以在收到公證書之日起一年內，向出具該公證書的公證機構以書面形式提出復查，并載明申請人認為公證書存在的錯誤及其理由，提出撤銷或者更正公證書的具體要求，并提供相關證明材料。
    《公證程序規(guī)則》還規(guī)定，被撤銷的公證書應當收回，并予以公告，該公證書自始無效，公證機構撤銷公證書的，應當報地方公證協(xié)會備案。當事人、公證事項的利害關系人對公證機構作出的撤銷或者不予撤銷公證書的決定有異議的，可以向地方公證協(xié)會投訴，或向人民法院提起民事訴訟。
    張雪松明確告訴記者，公證書無效可以是由公證機關自己審查后宣告無效，也可以是上一級司法機關或法院宣布無效，“但這是有程序的，是法律的明確規(guī)定�！�

法律規(guī)定怎么成了擺設

    就是這樣明確的法律規(guī)定，在承德市雙灤區(qū)原麻紡廠改造工程中，卻成了擺設。
    2007年6月27日，為陳玉林等人做出城市房屋拆遷補償協(xié)議公證的承德市雙灤區(qū)司法局副局長、時任雙灤區(qū)公證處主任董素梅明確告訴中國青年報記者，雙灤區(qū)公證處從未收到任何有關陳玉林等人的房屋拆遷補償協(xié)議公證協(xié)議書無效或者錯誤的申請，也沒有任何人、任何機構向雙灤區(qū)公證處提供過任何證明材料，證明上述公證協(xié)議書無效，并要求公告其無效，也就談不上報公證協(xié)會備案了。
    對于《公證法》和《公證程序規(guī)則》的規(guī)定，雙灤區(qū)政府和建設局均表示了解，“我們也知道這個公證書無效應該通過法院或者仲裁什么的程序，”劉東達還告訴記者，“當時確權小組研究決定這5戶沒有資格時，以及后來3次發(fā)出通知告訴這幾戶人他們的公證協(xié)議書無效時，我們開會的時候確實都沒有考慮什么程序問題�！�
    在回答記者關于政府一紙公告或通知就認定公證協(xié)議書無效是否恰當的提問時，劉東達表示：“是違反了法律規(guī)定，但那時因為有特殊情況，項目時間那么緊迫，還弄啥程序弄？”
    而在記者拿到的一份2007年5月28日的“中共承德市委辦公室督察室事項辦理報告”中，原麻紡廠確權小組的主要任務是“限期搞清楚筒子樓（原麻紡廠家屬區(qū)宿舍樓）使用權人，并進行公示”，承德市一位領導的批示也明確要求，“臨時工作小組抓緊開展工作……為工程開工爭取時間”。
    本報承德3月19日電