發(fā)改委:關(guān)于4萬億元投資的有關(guān)情況
    2009-03-09        來源:國家發(fā)改委網(wǎng)站
    去年第四季度,為了有效應對國際金融危機的沖擊,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,中央出臺了進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施,提出了擴大投資的重點領(lǐng)域和方向,主要有:加快建設(shè)保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、環(huán)境保護、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及災后恢復重建等方面。為加快這些重點領(lǐng)域的建設(shè),從2008年四季度到2010年底,中央政府擬新增投資1.18萬億元,加上地方和社會投資總規(guī)模共約4萬億元。
    4萬億元的投向都是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),中央強調(diào),要防止盲目投資和低水平重復建設(shè),防止投向“兩高一資”項目。根據(jù)國務院最近批準的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的要求,4萬億元投資項目的安排,在去年四季度初步考慮的基礎(chǔ)上,已做了必要的調(diào)整。
    4萬億元投資用于各重點領(lǐng)域的情況是:(1)廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè),投資約4000億元;(2)農(nóng)村水電路氣房等民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投資約3700億元;(3)鐵路、公里、機場、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市電網(wǎng)改造,投資約15000億元;(4)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)發(fā)展,投資約1500億元;(5)節(jié)能減排和生態(tài)工程建設(shè),投資約2100億元;(6)自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造,投資約3700億元;(7)災后恢復重建,投資約10000億元。
    4萬億元的投資來源,除新增中央政府投資1.18萬億元(包括中央預算內(nèi)投資、中央政府性基金投資、中央政府其他公共投資和災后重建基金等)外,其余部分將通過地方政府投資、企業(yè)投資、銀行貸款及其他社會投資(包括民間投資)等方式籌集。
    為了幫助地方政府和企業(yè)籌措配套資金和項目資本金,中央政府有關(guān)部門還采取以下三項措施:1.中央財政代地方財政增發(fā)2000億元國債;2.銀行發(fā)放部分期限較長、利率較低的特種貸款用于特定項目建設(shè);3.利用地方投融資平臺發(fā)行部分企業(yè)債券。
    為了管好用好4萬億投資,防止形成新一輪盲目投資和低水平重復建設(shè),提高投資的質(zhì)量和效益,從中央到地方已采取了一系列的監(jiān)管措施:突出的是做到“兩個明確、兩個嚴格”。“兩個明確”是,第一明確投資方向,不搞一般性加工工業(yè),不搞重復建設(shè),重點投向是民生工程、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)進步等。第二明確項目的責任主體,地方項目的責任主體是省級人民政府;中央項目的責任主體是有關(guān)行業(yè)主管部門和中央管理企業(yè)。各責任主體要對所屬項目的投資安排、項目管理、資金使用、實施效果負總責,并細化落實各實施環(huán)節(jié)的責任制,實行責任追究!皟蓚嚴格”是,第一嚴格遵循建設(shè)程序,嚴格執(zhí)行規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準,落實項目審核、土地、環(huán)評、節(jié)能等管理要求。第二嚴格項目建設(shè)和資金使用監(jiān)管。去年四季度,由中央紀委、監(jiān)察部牽頭,審計、發(fā)展改革、財政等部門組成24個中央檢查組,派駐各地對新增中央投資項目進行了監(jiān)督檢查。從目前的檢查情況看,新增投資項目的總體情況是好的,選擇的項目是符合中央規(guī)定投向和有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策要求的,項目建設(shè)過程中未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。今年,還將繼續(xù)開展針對新增中央投資項目的專項檢查和審計工作。
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