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| 我國(guó)將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度 |
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| 2009-02-16 來源:水利部網(wǎng)站 |
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在日前召開的全國(guó)水資源工作會(huì)議上，水利部部長(zhǎng)陳雷表示，我國(guó)將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源管理體制，劃定水資源管理的"三道紅線"并嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，以應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，解決日益突出的人口、資源、環(huán)境矛盾，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
陳雷指出，水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和中央治水方針的指導(dǎo)下，水利部近年提出并積極實(shí)踐從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水思路，水資源管理工作不斷取得新的進(jìn)展和突破，初步建立了以水法為核心的水資源管理法律法規(guī)體系和制度框架，水資源配置和水權(quán)制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，水資源調(diào)度和調(diào)控能力明顯提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得初步成效，水資源保護(hù)力度不斷加大，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革邁出新步伐，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力得到提升，水資源管理的基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，促進(jìn)了水資源合理配置，提高了用水效率和效益，遏制了用水需求的過快增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。特別是改革開放30年來，我國(guó)以占世界平均水平60％的人均綜合用水量，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)3倍于世界經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率的高速增長(zhǎng)；在連續(xù)30年保持農(nóng)田灌溉用水量零增長(zhǎng)的情況下，擴(kuò)大有效灌溉面積近1.2億畝，糧食產(chǎn)量提高近50％；國(guó)家"十一五"規(guī)劃實(shí)施以來，萬元工業(yè)增加值用水量下降30％、萬元GDP用水量下降20％兩項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)按年度全部完成。
然而，我國(guó)人多水少，水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配的基本水情并未改變，水多、水少、水渾、水臟的問題日益突出，水資源管理面臨的深層次矛盾尚未根本解決，并且在全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)雙重因素的交織作用下，我國(guó)水資源情勢(shì)正在發(fā)生新的變化。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)狀全國(guó)年缺水量達(dá)400億立方米，近2/3的城市存在不同程度的缺水，農(nóng)村飲水不安全人口仍有2億多人，受水量及水質(zhì)不安全影響的城鎮(zhèn)人口有近1億，農(nóng)業(yè)每年因旱成災(zāi)面積達(dá)2.3億畝，特別是當(dāng)前北方冬麥主產(chǎn)區(qū)旱情持續(xù)發(fā)展，造成部分群眾飲水困難，國(guó)家糧食安全受到威脅；長(zhǎng)期形成的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未根本改變，我國(guó)單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3，2007年全國(guó)廢污水排放量750億立方米，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為41.6％；不少地方河流開發(fā)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水資源承載能力，地下水年超采228億立方米，超采區(qū)面積達(dá)19萬平方公里，引發(fā)河流斷流、湖泊萎縮、濕地退化、地面沉降和海水入侵等一系列生態(tài)與環(huán)境問題。水資源問題已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的突出瓶頸，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。因此，必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)起權(quán)威高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制，才能根本改變水資源的過度開發(fā)、無序開發(fā)和低水平開發(fā)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，有效解決我國(guó)嚴(yán)峻的水資源問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，真正為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水資源管理工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局和著力改善民生，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，以總量控制與定額管理、水功能區(qū)管理等制度建設(shè)為平臺(tái)，以推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)為載體，以水資源論證、取水許可、水資源費(fèi)征收、入河排污口管理、水工程規(guī)劃審批等為手段，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以能力建設(shè)為保障，全面提高水資源管理能力和水平，著力提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。到2020年，要初步形成與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代化水資源管理體系，即基本建立完善的水資源管理制度和監(jiān)督管理體系、基本建成飲水安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水安全保障體系、基本建成水資源合理配置和高效利用體系、基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、基本建成水資源管理能力保障和科技支撐體系、基本建成完善的水資源管理和運(yùn)行保障體系。
陳雷強(qiáng)調(diào)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，關(guān)鍵是要不斷完善并全面貫徹水資源管理法律法規(guī)，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)水資源管理制度，劃定水資源管理的"三道紅線"并嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，即圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，明確水資源開發(fā)利用"紅線"，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污"紅線"，嚴(yán)格控制入河排污總量；明確用水效率控制"紅線"，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好以取用水總量控制為核心的水資源配置，推進(jìn)以提高用水效率和效益為中心的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化以水功能區(qū)管理為載體的水資源保護(hù)，推進(jìn)以流域水資源統(tǒng)一管理和區(qū)域水務(wù)一體化管理為為方向的水管理體制改革，規(guī)范以加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督為保障的水資源管理行為，建立健全以促進(jìn)節(jié)約用水為目標(biāo)的合理的水價(jià)形成機(jī)制，夯實(shí)以基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)為重點(diǎn)的水資源管理科技支撐，提高以強(qiáng)化基礎(chǔ)工作為抓手的水資源管理水平等項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)到2020年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水基本得到保障，城鄉(xiāng)居民普遍享有安全清潔的飲用水，節(jié)水型社會(huì)格局基本形成，水環(huán)境和水生態(tài)狀況顯著改善，水資源信息化水平明顯提高，國(guó)家水資源安全保障體系基本建立的目標(biāo)。
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