國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科近日表示,國內(nèi)油價要降,燃油稅也將很快開征。
這將是一個“大動作”,因為燃油稅事關(guān)交通運輸行業(yè)、有車家庭,事關(guān)所有用車單位,涉及千家萬戶。開征燃油稅后,原來養(yǎng)路費、路橋費等一干收費機構(gòu)變成“多余人”,面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)。僅就廣大車主而言,開征燃油稅是一大利好;而對于政府來說,它又確實是一件麻煩事。
燃油稅實際是一個“稅費包”,把養(yǎng)路費、道橋費、公路通行費以及尾氣排放稅等打包,作為一個稅種統(tǒng)一收取。征收燃油稅,是國際上通行的做法。與此相對,在我國,公路部門收養(yǎng)路費,市政部門收道橋費,公路部門或經(jīng)營單位收通行費,這是一種中國特色的體制。
多頭收費,弊端很多,有車家庭都深有體會。一是交通領(lǐng)域關(guān)卡重重,光收費人員就是一支數(shù)量可觀的“力量”,成本巨大。二是車主為了繳費東奔西走,浪費時間、精力。三是不管你跑多跑少,各項收費一刀切,對于減少私車上路是一個負(fù)激勵。還有,有些部門亂設(shè)卡,亂收費。
用一個稅種代替多頭收費,不僅政府減少了“冗務(wù)”,而且車主再也不用到處排隊交錢。今后,用車人每加一次油,即相應(yīng)繳一次稅,徹底免除了專門繳費之苦。如果用車多,則耗油多,相應(yīng)地燃油稅就交的多;反之,用車少,則耗油也少,要交的稅也少。這對減少私車上路形成正激勵,可有效減少城市擁堵,改善空氣質(zhì)量。
社會對開征燃油稅期待已久,但長期“只聞樓梯響,未見人下來”。燃油稅動議于1994年,1999年《公路法》明文規(guī)定以稅代費,2000年方案基本成型,2004年已進入人大審批程序。到2006年,財政部部長表示要“擇機”實施,一晃十多年到了現(xiàn)在,可謂好事多磨。
有人揶揄說,燃油稅擇機逾十年而擇不到機,不知擇機到何時。以前說是等油價跌下來,趁機把燃油稅打進去,可以保持油價不變。后來油價不跌反升,一直到每桶160美元左右,自然是擇不到機,F(xiàn)在油價跌至每桶55美元以下,據(jù)說還將持續(xù)走低,我們等待的時機已經(jīng)成熟。
自然,費改稅是一場體制變革,涉及復(fù)雜的利益調(diào)整,相關(guān)部門會有所博弈。最近中國社科院財貿(mào)研究所一位負(fù)責(zé)人撰文稱,將現(xiàn)行行政收費規(guī)范化,效果比開征燃油稅還事半功倍。這大概就是博弈的體現(xiàn),不同利益方通過“智庫”表達意見,并提供利益分配不同的方案,不算反常,但征收燃油稅是一項真正的“國際慣例”,方向應(yīng)屬正確。
從1994年開始,海南在全國率先征收“燃油附加費”,結(jié)果規(guī)費收入快速增長,征管成本大大降低,全境公路一律免費、暢通無阻。改革時機不容錯過,作為一項利國利民的改革,開征燃油稅應(yīng)是民心所向,眾所期成。
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