今后,在不非法吸收存款、借貸利率不超過基準利率4倍的前提下,個人有望合法注冊從事放貸業(yè)務。日前,中國人民銀行研究局副局長劉萍在出席跨國公司CEO圓桌會議時透露,由央行起草的《放貸人條例》草案已經(jīng)提交國務院法制辦,民間借貸有望通過國家立法形式獲得規(guī)范。(《京華時報》11月17日)
提起放貸人,人們總是下意識地將其等同于唯利是圖、作惡多端的放高利貸者,而其形象又以莎士比亞喜劇《威尼斯商人》中的夏洛克最為典型。我們的傳統(tǒng)文化中,同樣存在對這種資本食利者的警惕乃至厭惡。故而,個人放貸的合法化很有可能引起人們在認知上的微妙抵觸。其實決策者有必要讓公眾知曉,有效監(jiān)管下的放貸人并不是夏洛克這樣的放高利貸者,而個人放貸的合法化從整體上有利于經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。 在我國,金融的業(yè)態(tài)一向單一,銀行幾乎是企業(yè)融資的唯一渠道。這樣的金融行業(yè)壟斷格局,不僅造成企業(yè)尤其是中小企業(yè)的融資困難,而且使大量的民間資本難以找到獲利的合理出口。前者導致中小企業(yè)的普遍生存困局,缺乏資金支持的中小企業(yè)要么關門倒閉,要么被迫投入外國風險投資的懷抱成為被獵取的對象。后者則造就了眾多非法存在的地下錢莊、民間借貸,因為非法所以放貸人的利益很難受到法律保護,所以進一步導致過高的利息和大量的債務糾紛。 通過立法使民間放貸合法化,是解決地下錢莊等引發(fā)的金融風險的有效途徑。公民個人以自有資金開展放貸業(yè)務,說到底是公民獲得財產(chǎn)性、資本性收入的一種途徑。合法化不會使原有的暴利、糾紛等問題更嚴重,而恰恰是最好的解決之道。地下借貸的過高利息是公開透明不夠的產(chǎn)物,個人放貸的合法化一方面將通過法律條文的形式,規(guī)定基準利率4倍作為個人放貸利率的上限,同時也會引入競爭使實際利率降低。而糾紛的多發(fā)乃至釀成金融風險的問題,也將因個人放貸業(yè)務的合法化而得以解決。放貸人將能夠通過經(jīng)濟的、行政的、司法的手段,來維護自己的合法債權。 在當前經(jīng)濟存在下行風險的情況下,個人放貸的解禁還將有利于宏觀經(jīng)濟的向好。4萬億刺激經(jīng)濟方案令人鼓舞,但那主要局限于財政支出的領域,所起的作用也只是刺激和導向性的。經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)關鍵還是要看市場主體即企業(yè)的經(jīng)營狀況,作為經(jīng)濟潤滑劑的信貸支持意義重大。銀行因為其放貸資金來源于儲戶存款,所以他們更注重項目的安全性,由此導致的惜貸無可厚非。個人放貸的合法化將豐富信貸市場的主體,填補中小企業(yè)和風險項目所面臨的空白。從一定意義上說,個人放貸者更能夠準確判斷項目的風險程度,也更能夠成熟面對因此造成的結(jié)果。 《放貸人條例》的出臺,將宣告?zhèn)人放貸的合法化。這對解決此前市場中存在的混亂,及反向調(diào)整市場通縮危險,都具有明顯價值。當然,民眾的擔憂或許不無道理,任何市場行為尤其是金融行為都存在風險,缺乏監(jiān)管將使這種風險產(chǎn)生不可忽視的后果。對個人放貸在放開的同時,更應嚴加管束。而管束的重點,一方面在于杜絕其吸收公眾存款的可能,從而防范不法者在借此謀利的同時釀成重大動蕩。另一方面,應建立明確的利益保護機制,以均衡借款人與放貸人之間的利益訴求。如此一來,夏洛克的罵名可望消失,而民間借貸的作用也可以發(fā)揮到最大。
|