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發(fā)改委有關(guān)負責人近日在答記者問時表示，為了落實好新修訂的《節(jié)約能源法》，我國將積極穩(wěn)妥地推進能源價格改革，擇機進一步理順成品油、天然氣價格。
此前，發(fā)改委副主任張國寶曾表示，如果快速推進成品油價格與國際接軌，必將對農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大影響，其影響要遠遠大于油價上漲的影響。因此暫緩成品油價格改革有利于穩(wěn)定社會經(jīng)濟。
也許有人會產(chǎn)生疑惑，發(fā)改委前后的表態(tài)不是矛盾的嗎？其實，這兩種說法并不矛盾，在CPI高企、周邊國家經(jīng)濟動蕩的宏觀經(jīng)濟環(huán)境下，暫緩成品油價格改革利大于弊。然而暫緩改革不代表不改革，面對高油價，穩(wěn)步推進能源價格改革是必然的選擇。
高油價，早已成為政府和消費者不得不面對的殘酷現(xiàn)實和嚴峻挑戰(zhàn)。但不可否認的是，與其他國家相比，我國國內(nèi)成品油價格依然保持低價水平。根據(jù)德國技術(shù)協(xié)作公司(GTZ)的調(diào)查統(tǒng)計：以2006年11月為時點，中國的汽油零售價格約合69美分/升，柴油零售價格約合61美分/升，在171個國家和地區(qū)中分別排在第139位和第133位。同時，由于中國沒有對成品油征稅，而是實施直接或間接補貼，中國也是實行低油品價格政策的國家。
低油品價格政策是我國油品市場政府定價和價格管制的結(jié)果。在特定時期，這一政策發(fā)揮了穩(wěn)定市場、降低成本推動型通貨膨脹壓力的作用。但是，低油品價格政策間接鼓勵了消費者對成品油的消費，降低了企業(yè)對油品的利用效率，不利于個人和企業(yè)節(jié)能、降耗和減排。同時，由于我國存在大量的外向型企業(yè)，對成品油的補貼也通過產(chǎn)品出口變相補貼了國外市場。
從根本上來說，低油品價格政策不利于建設資源節(jié)約型社會，因此需要盡快得以扭轉(zhuǎn)。國內(nèi)油品市場改革是個系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，筆者以為改變低油品價格政策需要著重考慮以下幾個問題：
首先，市場結(jié)構(gòu)改革優(yōu)先于價格改革。目前國內(nèi)石化企業(yè)在各自的細分市場中仍然處于絕對壟斷地位，這種壟斷性的市場結(jié)構(gòu)不符合市場經(jīng)濟體制的要求，也不利于提高廣大人民群眾的社會福利。要打破壟斷局面，就要繼續(xù)放開部分細分市場，允許國有石化企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)共同進入細分市場參與競爭，塑造充滿競爭和活力的市場結(jié)構(gòu)。
其次，逐漸下放價格制定權(quán)。壟斷市場結(jié)構(gòu)沒有破除就放開價格很容易形成壟斷定價。如果逐漸放開，就必須在這一過程中盡快實現(xiàn)市場結(jié)構(gòu)的競爭化。未來可考慮適當提高成品油價格，遏制油品使用的無效率和高消耗。
再次，跳出利益集團博弈的窠臼，從國家發(fā)展大戰(zhàn)略高度認識能源政策良治的重要意義。國內(nèi)低油品價格政策的改變、油品市場和定價機制的改革，不但有利于國內(nèi)能源行業(yè)的良治，也有利于全球能源市場的良治。要下定決心，抓住機遇，不能因為部門之間的意見分歧耽誤政策出臺的良好時機。要通過中央層面的決斷，打破利益集團的阻撓，顯示實現(xiàn)能源政策良治的政治意愿。
既然我們無法改變高油價，就得學會適應。實現(xiàn)國內(nèi)能源政策良治，是我們應對高油價的必由之路。 |
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