《勞動合同法實施條例》存爭議
今年施行的《勞動合同法》以對勞資關(guān)系的“變革”引起廣泛爭議。日前,國務(wù)院法制辦公布了《中華人民共和國勞動合同法實施條例(草案)》(以下簡稱“條例”),向社會各界廣泛征求意見。公眾對“條例”發(fā)表意見已于5月20日結(jié)束。
    2008-05-26    王旭輝    來源:市場報
準(zhǔn)繩圖/李二保
簽合同圖/張越

  自新的《勞動合同法》頒布之后,被普遍認(rèn)為這是一部傾向于勞方權(quán)利的法律。而在實施“條例”公布后,引來的是一片“向企業(yè)妥協(xié)、弱化維持勞動者權(quán)益”的聲音。短時間內(nèi),“條例”已在社會上引發(fā)激烈的議論!妒袌鰣蟆酚浾呔痛瞬稍L了北京邦盛律師事務(wù)所的劉明俊律師。
  1 14條解除無固定期限偏袒資方?
  與《勞動合同法》中關(guān)于無固定期限勞動合同的規(guī)定引起公眾廣泛關(guān)注相同,此次“條例”中關(guān)于無固定期限勞動合同的規(guī)定也引起了社會各界的強(qiáng)烈反響,這也是引起爭議最大的地方。
  “條例”第二十八條規(guī)定,有“用人單位與勞動者協(xié)商一致”、“勞動者在試用期間被證明不合格的”、“勞動者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的”、“勞動者嚴(yán)重失職”等14種情形的,用人單位可以與勞動者解除無固定期限勞動合同。這令許多勞動者擔(dān)心的是,這些規(guī)定并沒有量化的標(biāo)準(zhǔn),如“勞動者不能勝任工作”,怎樣算不能勝任工作?是否勝任誰說了算;“勞動者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的”等。
  “這些條款全都是站在企業(yè)的立場上來說明它們怎樣可以解除勞動合同的,使企業(yè)解除與員工的勞務(wù)關(guān)系有了更大的自由。”一位網(wǎng)友這樣指出!妒袌鰣蟆酚浾咴诰W(wǎng)上搜索后發(fā)現(xiàn),網(wǎng)上一片譴責(zé)之聲:“這擴(kuò)大了企業(yè)解除與員工的勞動合同的自由度”、“它傾向于保護(hù)用工單位的利益”、“這弱化了維持勞動者權(quán)益的力量”。
  北京邦盛律師事務(wù)所的劉明俊律師認(rèn)為,這14種情形在《勞動合同法》中分別由4個條款規(guī)定,涵蓋了解除合同的4種不同情況,有些情形的解除在《勞動合同法》中有前提限制,“條例”將其集中羅列,讓人們誤以為只要滿足條例中規(guī)定的情形就可以解除,導(dǎo)致忽略了《勞動合同法》關(guān)于解除無固定期限勞動合同相關(guān)的使用條件的規(guī)定。
  2 勞務(wù)派遣相關(guān)規(guī)定仍存漏洞
  勞務(wù)派遣可以給一些用人單位帶來用工的便利,但同時,由于一些違法勞務(wù)派遣的存在,不少勞動者的權(quán)益受到極大損害。特別是《勞動合同法》實施后,不少單位都試圖利用勞務(wù)派遣打擦邊球!秳趧雍贤ā穼趧(wù)派遣實施范圍界定為“一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”,但是對“三性”缺乏具體表述。
  “條例”第三十八條規(guī)定:“用人單位一般在非主營業(yè)務(wù)工作崗位、存續(xù)時間不超過6個月的工作崗位,或者因原在崗勞動者脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假臨時不能上班需要他人頂替的工作崗位使用勞務(wù)派遣用工!备爬ㄆ饋恚磩趧(wù)派遣只能應(yīng)用在臨時性、輔助性和替代性工作崗位!啊畻l例’第三十八條的規(guī)定過于僵化,可操作性不強(qiáng),因為‘非主營業(yè)務(wù)’或者頂替的工作崗位在現(xiàn)實中很難明確界定,容易被鉆空子!眲⒚骺÷蓭熣J(rèn)為。
  劉明俊律師還告訴記者,《勞動合同法》第六十二條第二款規(guī)定:用工單位不得將被派遣勞動者再派遣到其他用人單位。但根據(jù)以往代理某些勞動爭議案件的情況看,不少爭議是由于勞務(wù)派遣單位之間的“再派遣”而引發(fā),比如派遣單位A將員工小張派遣到另一個派遣單位B,B再派遣給用人單位C。這種情況現(xiàn)在也很多,這并不違反《勞動合同法》的規(guī)定,但如果發(fā)生糾紛將會非常復(fù)雜,派遣單位之間會“踢皮球”,實際上可能使得《勞動合同法》“打壓”勞務(wù)派遣的愿望落空。這是《勞動合同法》的一大疏漏,而條例對此仍然忽略了。
  3 勞動者自身不愿上保險怎么辦?
  “我都不清楚明天在什么地方、在哪個工廠上班,我買什么社保?再說,我現(xiàn)在還年輕,也沒有什么需要保的。大不了出點工傷,這也是老板應(yīng)該負(fù)責(zé)的。所以,我沒有必要花那個冤枉錢!痹诒本┳鲅b修的小張向記者表示。雖然,《勞動合同法》第三十八條、第四十六條都對社保問題做出了規(guī)定,但是“條例”中依然沒有解決員工不愿購買社保的法律責(zé)任問題。
  劉明俊律師認(rèn)為,勞動者自身不愿上保險的情況在勞動密集的中小型制造企業(yè)中尤其嚴(yán)重。這涉及當(dāng)前社保不能轉(zhuǎn)移等深層次問題,勞動者對保險的意義信心不足,繳費(fèi)動力也不足。但這一方面有可能給愿意上社保的企業(yè)帶來責(zé)任風(fēng)險,另一方面,某些企業(yè)可能會借此鉆空子。
  4 “嚴(yán)重”、“重大損失”是否需要量化?
  一些勞動者表示,“條例”內(nèi)容中的“嚴(yán)重”、“重大損失”的含義過于原則,沒有量化,往往會造成員工和單位認(rèn)識上的不一致,足以引發(fā)勞動糾紛。因此,對此作出細(xì)化解釋,可以有效防范矛盾糾紛發(fā)生,和諧勞動關(guān)系。
  劉明俊律師認(rèn)為,“條例”不宜對這些問題作出嚴(yán)格的“量化標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定。因為不同的行業(yè)、不同的企業(yè),這個問題太復(fù)雜,法規(guī)絕對不可能一一規(guī)定什么樣的人在什么樣企業(yè)什么情況為不勝任工作。例如,一般的企業(yè)里,一名員工亂扔一個煙頭,可能批評一下,但如果在一個防火要求極高的紡織企業(yè)或倉庫里,亂扔煙頭的員工可能面臨直接被解除勞動合同的后果。
  記者了解到,從實踐操作的情況看,這一塊的規(guī)定主要通過各個用人單位內(nèi)部的規(guī)章制度來實現(xiàn)細(xì)化,因為企業(yè)自己最了解哪些情況是絕不能容忍的行為,什么樣的工作能力算是能夠勝任工作!耙驗槿绻l(fā)生爭議,勞動仲裁委員會或法院等也會綜合考慮不同案件情況,對是否構(gòu)成‘嚴(yán)重失職’、‘重大損失’等作出認(rèn)定,對勞動者明顯不利的規(guī)定也不會得到認(rèn)可!眲⒚骺÷蓭煆(qiáng)調(diào)。
  5 職工代表大會的議事規(guī)則等需明確
  《勞動合同法》規(guī)定,“用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時,應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論,提出方案和意見,與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。”此次的征求意見稿未對其作出進(jìn)一步解釋。
  “從我們工作中接觸的一些企業(yè)看,在某些幾百人規(guī)模的企業(yè)中,職工代表數(shù)量不到10個人,而且基本全是公司的管理人員,這樣的代表其‘代表性’值得懷疑,這樣的職工代表大會很可能會流于形式!眲⒚骺∠颉妒袌鰣蟆酚浾弑硎尽
  一位網(wǎng)友表示,雖然法律對8小時工作制、加班時間與加班費(fèi)等方面都有相當(dāng)明確的規(guī)定?墒聦嵣,我所在的公司長期要求員工加班,我們經(jīng)常在“十一”、春節(jié)這樣別人休一周的長假里,僅能休息3天,而且還沒有加班工資。這些勞動權(quán)益,有多少靠有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法得到保護(hù)?因此,“條例”還應(yīng)明確相關(guān)行政部門的監(jiān)管責(zé)任。
  此外,“條例”第十一條規(guī)定:固定期限勞動合同中約定合同到期后自動續(xù)延并實際續(xù)延的,視為續(xù)訂固定期限勞動合同。問題在于:這里續(xù)訂的勞動合同期限是否仍然與此前的固定期限勞動合同一致?

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