石油國企的效率更應(yīng)被追問
    2008-03-26    作者:林伯強(qiáng)    來源:新京報(bào)

  針對南方部分地區(qū)出現(xiàn)的排隊(duì)加柴油、社會傳言成品油漲價(jià)的情況,中石油、中石化兩大公司負(fù)責(zé)人日前公開表示,漲價(jià)謠言加劇了成品油供應(yīng)偏緊的狀況,而成品油價(jià)格調(diào)整對社會各方面影響較大,需要統(tǒng)籌考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢特別是物價(jià)形勢(3月25日《新京報(bào)》)。

  必須承認(rèn),對于政府來說,讓市場隨著國際油價(jià)持續(xù)攀升決定成品油價(jià)格,的確會在短期內(nèi)對國內(nèi)的CPI形成壓力。但是,由于石油的不可再生和石油替代的不確定性,且不說行政限價(jià)的其他成本,僅限價(jià)措施本身,就會支持能源需求快速增長和能源稀缺的預(yù)期,反過來對通貨膨脹形成更大壓力。如果需求持續(xù)大幅度增長,中長期油價(jià)上漲走勢會對通貨膨脹形成持續(xù)的壓力。就中國能源情況,讓成品油價(jià)格反映國際原油價(jià)格上漲,通過提高價(jià)格來抑制快速增長的需求是必需的。“暫不調(diào)價(jià)”終歸只能是暫時(shí)的,高位盤旋的油價(jià)和低廉能源價(jià)格帶來的高漲消費(fèi)需求,最終會迫使油價(jià)與市場接軌。
  在調(diào)價(jià)預(yù)期愈來愈強(qiáng)的時(shí)候,石油國企的效率更應(yīng)該是公眾關(guān)心的焦點(diǎn)。如果希望石油國企做成國際一流、具有國際競爭力的大型油企,就應(yīng)當(dāng)對能源企業(yè)的效率客觀衡量,將其效率同國際水平具體比較,而不僅僅是在收費(fèi)方面與所謂“國際標(biāo)準(zhǔn)”看齊。讓石油國企政企不分很難提高石油國企的經(jīng)營效率。只有當(dāng)政企分開了,石油國企才能轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽扛纳乒芾、技術(shù)創(chuàng)新、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來提高贏利,而不是把精力放在價(jià)格和補(bǔ)貼上。
  另一方面,增強(qiáng)石油行業(yè)競爭,需要削弱國企壟斷,需要產(chǎn)權(quán)多元化。鼓勵(lì)外資和民企進(jìn)入石油行業(yè)的關(guān)鍵是政企分開和透明的市場定價(jià)機(jī)制。目前的油價(jià)倒掛對于中石油和中石化來說,或許不完全是個(gè)損失。對于石油國企,油價(jià)倒掛只是短期影響,可以通過補(bǔ)貼和壟斷收益抵消不利因素。而民營油企必然成為成品油調(diào)價(jià)滯后的犧牲者。在國內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)中,民營企業(yè)約占1/3,加油站占56%左右,成品油銷售約占總量的30%。一旦油價(jià)批零倒掛,民營油企就無油可賣。近期很多民營加油站無奈被中石化和中石油收購,余下的慘淡經(jīng)營,如果油價(jià)批零倒掛持續(xù),也必將走上被中石油和中石化等壟斷巨頭收購的不歸路。而后者的壟斷地位則借著燃油緊缺和油價(jià)限價(jià)愈加鞏固。
  對于民營油企來說,在目前國企一家獨(dú)大和價(jià)格政府控制的情況下,即使有種種行業(yè)政策對民企的開放,也不足以吸引外資和民企進(jìn)入,原因在于當(dāng)價(jià)格持續(xù)上漲時(shí),政府定價(jià)不能為民營油企提供一個(gè)相對確定的商業(yè)運(yùn)行環(huán)境。在目前的機(jī)制下,盡管有政府的“通知”,民營油企也絕不可能把自己的生存押在石油國企的“自覺”供應(yīng)上;除非進(jìn)口的和煉出的成品油低于國內(nèi)零售價(jià),否則油企的供給“積極性”就不會高。因此,民營油企的生存和石油行業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化的改善只能寄希望于改革成品油價(jià)格機(jī)制。油價(jià)一旦與國際接軌,石油國企就會積極保證供給,民營油企也不會無油可賣。
  長期而言,由于石油的不可再生和替代不確定性,由限價(jià)造就的低效率石油國企和石油消費(fèi),最終仍要由消費(fèi)者承擔(dān)。如果這一代人沒有付這個(gè)賬,下一代人一定要付,而且稀缺和環(huán)境成本會使代價(jià)更高。

  相關(guān)稿件
· 成品油漲價(jià)謠言并非魔幻現(xiàn)實(shí) 2008-03-26
· 透視成品油市場供應(yīng)緊張問題:油荒還是心慌 2008-03-26
· 美X獎(jiǎng)基金會懸賞千萬美元鼓勵(lì)創(chuàng)新省油車 2008-03-26
· 沈陽市:食用油價(jià)格近日開始大幅下調(diào) 2008-03-26
· 中航油集團(tuán):去年實(shí)現(xiàn)銷售收入749億元 2008-03-25