2月23日，民政部公布了最新統(tǒng)計(jì)的雨雪冰凍災(zāi)害受災(zāi)情況：20個(gè)省、區(qū)、市不同程度受災(zāi)，已造成129人死亡，4人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置166萬(wàn)人；農(nóng)作物受災(zāi)面積1.78億畝；倒塌房屋48．5萬(wàn)間；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1516．5億元。
　　南方的冰雪正逐漸消融。隨著災(zāi)后重建的全面展開(kāi)，災(zāi)后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠工作轉(zhuǎn)入全面查勘、定損和理賠階段。中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的呼聲也日漸響亮。

災(zāi)后農(nóng)民認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)

　　截至2月19日，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付額為4463萬(wàn)元。相對(duì)于數(shù)百億元的直接經(jīng)濟(jì)損失來(lái)說(shuō)，保險(xiǎn)公司支付的賠款，只能算是杯水車(chē)薪。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大損失與保險(xiǎn)賠付損失補(bǔ)償?shù)穆洳钜�起人們的關(guān)注。
　　“目前的賠款構(gòu)成機(jī)動(dòng)車(chē)輛險(xiǎn)和企財(cái)險(xiǎn)、建工險(xiǎn)占比達(dá)80%以上，而受巨災(zāi)影響最大的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投保率很低，賠款占比并不高�！北１O(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人袁力表示。
　　雪災(zāi)后，保監(jiān)會(huì)對(duì)各家保險(xiǎn)公司提出“超常規(guī)理賠服務(wù)要求”，要求只要與災(zāi)害有直接關(guān)系并在合理范圍內(nèi)，要能賠盡賠，絕不能惜賠、拖賠，甚至拒賠。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)大戶(hù)中國(guó)人保去年承保生豬4146萬(wàn)頭，其中能繁母豬2443萬(wàn)頭，業(yè)務(wù)覆蓋面達(dá)到53%，占全國(guó)能繁母豬承�？倲�(shù)的85％。人保集團(tuán)副總裁王毅告訴記者，人保早已開(kāi)通“理賠綠色通道”，確保了受災(zāi)農(nóng)村地區(qū)理賠工作快速實(shí)施，截至2月20日，人保已向?yàn)?zāi)區(qū)支付能繁母豬保險(xiǎn)賠款3179萬(wàn)元。
　　在冰雪帶來(lái)的慘痛損失面前，農(nóng)民們對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有了更清醒的認(rèn)識(shí)和更迫切的渴望。
　　在蘇州，當(dāng)?shù)仡A(yù)估雪災(zāi)賠款超過(guò)6億元，其中，已付賠款1800萬(wàn)元�！岸嗵澚颂K州的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這次雪災(zāi)中死掉的雞每只賠了8元錢(qián)�！碧珎}(cāng)養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)戶(hù)王衛(wèi)國(guó)欣慰地說(shuō)。
　　“過(guò)去是求我入保我都不入，現(xiàn)在是我要入保�！彼拇ㄞr(nóng)民劉內(nèi)強(qiáng)告訴記者，前些年村里還組織過(guò)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但掏錢(qián)的人很少。災(zāi)后村里許多人都表示今年要上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

適銷(xiāo)對(duì)路險(xiǎn)種稀缺

　　從保監(jiān)會(huì)提供的數(shù)據(jù)看，目前保險(xiǎn)業(yè)已付賠款12.8億元，按照預(yù)估，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)賠付率約在3％至5％之間。而國(guó)外巨災(zāi)后，保險(xiǎn)賠款可承擔(dān)30%以上的損失補(bǔ)償，發(fā)達(dá)國(guó)家甚至可達(dá)60%、70%。
　　如此大的缺口凸顯了我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的不完善。在這次災(zāi)害中，由于一些農(nóng)作物品種的保險(xiǎn)尚未啟動(dòng)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的報(bào)案率和最終賠款占總損失比例明顯偏低。湖南在這次雪災(zāi)中有1300萬(wàn)畝油菜絕收，沒(méi)有得到保險(xiǎn)賠償，是因?yàn)闆](méi)有這個(gè)產(chǎn)品。保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人袁力還舉了這樣一個(gè)例子：投保能繁母豬險(xiǎn)，農(nóng)民拿12 元，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼48元，即使這樣，還是有些人沒(méi)有投保。但這次雪災(zāi)是特事特辦，仍然賠付了。但“這顯然不是長(zhǎng)久之策”。
　　江蘇省宜興市繼去年推出水稻、農(nóng)機(jī)和能繁母豬保險(xiǎn)后，2008年再推出小麥和油菜兩個(gè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，由太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司宜興支公司承保。據(jù)介紹，宜興每畝小麥和油菜的保險(xiǎn)費(fèi)都是15元，保險(xiǎn)金額為350元。宜興近40萬(wàn)畝小麥、8.9萬(wàn)畝油菜投保，投保率為100%。保險(xiǎn)費(fèi)不用農(nóng)民交一分錢(qián)，全部由財(cái)政支付。而這樣的政策是財(cái)政捉襟見(jiàn)肘的欠發(fā)達(dá)地區(qū)望塵莫及的。
　　近年來(lái)，我國(guó)的巨災(zāi)頻率和損失程度正在呈不斷上升趨勢(shì)。但現(xiàn)有的商業(yè)保險(xiǎn)公司中，僅人保、中華聯(lián)合及3家新成立的專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；且能夠滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的產(chǎn)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

將建巨災(zāi)保險(xiǎn)制度

　　有專(zhuān)家指出，此次雪災(zāi)有可能是中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)面臨歷史上規(guī)模最大的保險(xiǎn)賠付。保監(jiān)會(huì)主席吳定富日前表示，此次災(zāi)害過(guò)后，保監(jiān)會(huì)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)向國(guó)務(wù)院提出相關(guān)方案，在政府的主導(dǎo)下建立起我國(guó)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。
　　目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍然處于探索階段。雖然有政策“保駕”，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付的險(xiǎn)種，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司仍免不了同時(shí)承受著自然與市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)：保費(fèi)高了保戶(hù)承受不起，低了保險(xiǎn)公司后續(xù)經(jīng)營(yíng)無(wú)力維持。因此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，仍然是一塊不敢大咬特咬的奶酪。因?yàn)槟壳斑�缺乏調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司積極性、確�？沙掷m(xù)經(jīng)營(yíng)的政策措施。
　　從國(guó)際上看，很多國(guó)家都建立了巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，在設(shè)立巨災(zāi)基金、再保險(xiǎn)安排等方面都給予政策支持，很是值得我們借鑒。