三部委發(fā)布《中央儲備糖管理辦法》
    2008-02-14        來源:商務(wù)部網(wǎng)站

商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部令2008年第1號
《中央儲備糖管理辦法》

  《中央儲備糖管理辦法》已經(jīng)2006年12月20日商務(wù)部第10次部務(wù)會議審議通過,并經(jīng)發(fā)展改革委、財政部同意,現(xiàn)予公布,自2008年3月1日起施行。
                                部長:陳德銘
                                主任:馬凱
                                部長:謝旭人
                             二〇〇八年一月二十四日

中央儲備糖管理辦法

    第一章 總 則
  第一條 為了加強中央儲備糖(以下簡稱儲備糖)管理,確保儲備糖數(shù)量真實、質(zhì)量合格和儲存安全,做到儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上,有效發(fā)揮其作用,特制定本辦法。
  第二條 本辦法所稱儲備糖,是指國家為實施市場調(diào)控、應(yīng)對重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件引發(fā)的市場異常波動而儲備的食糖,包括儲備原糖和儲備成品糖。
  第三條 從事儲備糖管理、監(jiān)督、儲存、加工等活動,適用本辦法。
    第二章 職責(zé)分工
  第四條 發(fā)展改革委負責(zé)儲備糖的市場調(diào)控管理。由發(fā)展改革委商商務(wù)部、財政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出儲備糖的年度調(diào)控總量計劃以及總量計劃內(nèi)的市場調(diào)控時機、收儲和投放數(shù)量等意見,報國務(wù)院批準(zhǔn)。
  第五條 商務(wù)部負責(zé)儲備糖市場調(diào)控的具體組織實施和保管、更新輪換管理。儲備糖需要輪換時,由商務(wù)部商發(fā)展改革委、財政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行研究提出意見報國務(wù)院批準(zhǔn),商務(wù)部組織實施。商務(wù)部負責(zé)儲備糖財政補貼資金的預(yù)算編制、申領(lǐng)及使用管理。
  第六條 財政部負責(zé)儲備糖財政財務(wù)管理,安排和管理儲備糖財政補貼資金,會同財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)監(jiān)督檢查有關(guān)財務(wù)秩序和財政補貼資金使用情況等。
  第七條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責(zé)按照國家有關(guān)信貸政策和儲備糖計劃,及時發(fā)放和收回儲備糖貸款,對發(fā)放的儲備糖貸款實施信貸監(jiān)管,確保資金安全。
  第八條 商務(wù)部委托操作單位按照本辦法的有關(guān)規(guī)定組織實施儲備糖管理和具體操作。操作單位要及時上報儲備糖業(yè)務(wù)、財務(wù)報表和報告,提出儲備糖計劃安排建議,并對儲備糖數(shù)量和儲存安全負責(zé)。
  第九條 商務(wù)部委托質(zhì)檢單位按照國家有關(guān)規(guī)定和衛(wèi)生質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),組織實施儲備糖公證檢驗工作,出具公證檢驗報告,并對檢驗結(jié)果負責(zé)。
    第十條 有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市商務(wù)主管部門應(yīng)支持和配合儲備糖管理工作,按有關(guān)要求擇優(yōu)推薦地方承儲單位,督促有關(guān)單位及時落實儲備糖計劃,發(fā)現(xiàn)問題及時報告。
  第十一條 承儲單位(包括代儲企業(yè)和儲存庫)負責(zé)儲備糖在庫管理工作,加工企業(yè)負責(zé)儲備糖的加工,接受有關(guān)部門和單位監(jiān)督,并嚴(yán)格執(zhí)行儲備糖計劃等有關(guān)管理規(guī)定,及時報送儲備糖的監(jiān)測信息及業(yè)務(wù)、財務(wù)報表和報告,及時辦理儲備糖財政補貼申領(lǐng)等有關(guān)事項,在規(guī)定的保管期限內(nèi)確保儲備糖數(shù)量真實、質(zhì)量合格和儲存安全。
    第三章 入儲及加工管理
  第十二條 商務(wù)部商有關(guān)部門按照合理布局、儲存安全、便于集中管理和監(jiān)督,節(jié)約成本和費用的原則,選擇儲備糖承儲單位和加工企業(yè),下達儲備糖入儲和加工計劃,抄送財政部駐有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)專員辦。承儲單位和加工企業(yè)應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
  第十三條 儲備糖收儲實行招標(biāo)采購辦法和送貨到庫制。
  第十四條 商務(wù)部會同有關(guān)部門組織評標(biāo)小組,通過招標(biāo)方式落實儲備糖加工企業(yè)。加工儲備糖出庫和回儲,實行加工廠到庫提貨制和送貨到庫制。
  第十五條 儲備糖收儲入庫、加工出庫數(shù)量超過計劃的部分,一般應(yīng)控制在計劃的1‰以內(nèi)。因特殊情況需超出上述比例時,由操作單位提出建議,商務(wù)部商發(fā)展改革委和財政部核復(fù)。
  第十六條 承儲單位或加工企業(yè)根據(jù)實際入儲或加工的儲備糖數(shù)量(計劃),按含稅成本向操作單位提供擔(dān)保證明或資產(chǎn)抵押。
  第十七條 操作單位根據(jù)儲備糖入儲及加工計劃,與交儲、承儲及加工單位簽訂合同,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等事項。自合同簽訂之日起15個工作日內(nèi)辦妥資產(chǎn)抵押或擔(dān)保手續(xù),并按計劃入儲或加工回儲。合同條款由操作單位擬定后報商務(wù)部、財政部審核確定。
  第十八條 儲備糖計劃下達后,操作單位和承儲單位應(yīng)按時保質(zhì)保量落實,不得調(diào)整、更改、拒絕或拖延計劃。如遇特殊情況需要調(diào)整,按程序報批。操作單位和質(zhì)檢單位要及時將計劃執(zhí)行情況報商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部備案,并抄報中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、財政部駐有關(guān)。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)專員辦。
    第四章 在庫管理
  第十九條 商務(wù)部建立儲備糖監(jiān)測系統(tǒng),對承儲單位的基本情況以及動態(tài)管理信息和食糖市場價格進行監(jiān)控。操作單位、承儲單位應(yīng)當(dāng)建立計算機商品臺賬,實行嚴(yán)格的掛牌和計算機管理,并按有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確、完整填報有關(guān)監(jiān)測報表,向商務(wù)部、財政部和所在地專員辦報送有關(guān)信息。
  第二十條 承儲單位應(yīng)將儲備糖與地方儲備糖、企業(yè)經(jīng)營糖分開存放,實行專倉或?qū)6鈨Υ、專人保管、專帳記載和掛牌明示,不同年份、不同品種的儲備糖應(yīng)分垛堆碼。
  第二十一條 未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),任何單位不得動用儲備糖,不得擅自串換儲備糖品種,承儲單位不得虛報儲備糖數(shù)量,不得自行變更儲備糖儲存地點。
  第二十二條 承儲單位應(yīng)當(dāng)依照本辦法及有關(guān)規(guī)定,建立健全內(nèi)部管理制度和應(yīng)急工作機制,嚴(yán)格在庫管理,確保儲備糖賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量合格和儲存安全。加強儲備糖日常管理,發(fā)現(xiàn)儲備糖數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面存在問題,及時報告操作單位,操作單位應(yīng)提出處理意見并及時報告商務(wù)部、財政部。
  第二十三條 在庫儲備糖由財政部駐北京市專員辦監(jiān)督操作單位通過招標(biāo)方式,統(tǒng)一辦理財產(chǎn)保險。
  第二十四條 任何單位和個人不得以儲備糖對外進行質(zhì)押、擔(dān);蚯鍍攤鶆(wù)。承儲單位進入撤銷、解散或者破產(chǎn)程序時,應(yīng)立即書面告知操作單位,操作單位應(yīng)及時報告商務(wù)部。
    第五章 輪換管理
  第二十五條 操作單位根據(jù)儲備糖儲存時間、質(zhì)量狀況及當(dāng)年食糖供求預(yù)測情況,于當(dāng)前榨季結(jié)束前1個月提出下個榨季輪換建議,報送商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
  第二十六條 商務(wù)部商發(fā)展改革委、財政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行研究提出儲備糖榨季輪換計劃,報國務(wù)院批準(zhǔn)后下達給操作單位,抄送有關(guān)專員辦。
  第二十七條 儲備糖輪換原則、出入庫時機、進度,由商務(wù)部商發(fā)展改革委和財政部確定后,操作單位根據(jù)儲備糖榨季輪換計劃,按本辦法的規(guī)定擇機操作。
  第二十八條 儲備原糖、白砂糖原則上入庫分別滿5年、15個月后根據(jù)市場情況進行輪換。特殊情況下可結(jié)合宏觀調(diào)控進行輪換。在不影響保質(zhì)儲存和調(diào)控投放的前提下,年度輪換數(shù)量原則上不能超過庫存總量的30%。未按要求及時組織輪換造成的損失,按責(zé)任歸屬相應(yīng)追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
  第二十九條 輪出后,操作單位必須組織承儲單位根據(jù)計劃按時、保質(zhì)輪入。特殊情況下不能按時輪入的,須報商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部批準(zhǔn)同意。
  第三十條 輪換成品糖需串換品種時,由操作單位提出建議,報商務(wù)部、財政部核復(fù)后實施,實施情況報商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部備案。
  第三十一條 操作單位應(yīng)對承儲單位的輪換情況進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正和反映,并將有關(guān)情況報商務(wù)部、財政部備案,同時抄報發(fā)展改革委、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。重大問題應(yīng)及時報請商務(wù)部商有關(guān)部門處理。
    第六章 出庫管理和組織動用
  第三十二條 操作單位根據(jù)儲備糖出庫、加工、輪換、移庫計劃及質(zhì)檢單位出具的公檢證書,組織承儲單位按規(guī)定出庫。
  第三十三條 儲備糖國內(nèi)銷售出庫原則上采取公開競賣方式進行,商務(wù)部組織實施公開競賣,競賣底價由發(fā)展改革委會同商務(wù)部、財政部確定,實行到庫提貨制。具體銷售情況報商務(wù)部、財政部并抄送所在地專員辦。
  第三十四條 由于突發(fā)事件或其它原因,儲備糖需移庫的,操作單位提出移庫計劃建議,經(jīng)商務(wù)部、財政部核準(zhǔn)后組織實施,并將移庫通知抄送發(fā)展改革委、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和有關(guān)專員辦。
  第三十五條 承儲單位要嚴(yán)格執(zhí)行儲備糖收儲、出庫(投放、銷售)、加工、輪換、移庫計劃,及時接卸入庫或出庫儲備糖,不得拖延。
    第七章 質(zhì)量管理
  第三十六條 儲備糖應(yīng)符合施行的國家有關(guān)質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。入儲的國產(chǎn)儲備糖一般應(yīng)是本榨季生產(chǎn)的符合儲備糖質(zhì)量要求的食糖,加工的中央儲備白砂糖質(zhì)量要符合國標(biāo)一級或一級以上。因特殊情況需入儲上榨季生產(chǎn)的食糖,由操作單位報商務(wù)部、財政部核復(fù)后實施。
  第三十七條 原糖儲存時間一般不超過7年,白砂糖儲存時間從加工時間起算,一般不超過18個月。最長儲存時間按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保質(zhì)期為準(zhǔn)。
  第三十八條 質(zhì)檢單位在收到商務(wù)部的委托檢驗通知后,對儲備糖質(zhì)量安全衛(wèi)生情況進行公證檢驗,于儲備糖出入庫前檢驗完成,檢驗項目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
  第三十九條 質(zhì)檢單位應(yīng)在公檢后3個工作日內(nèi)向承儲單位出具公證檢驗報告書,并將檢驗結(jié)果及時報送商務(wù)部、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和操作單位。商務(wù)部對儲備糖質(zhì)量情況進行抽查。
  第四十條 質(zhì)檢單位應(yīng)對儲備糖公證檢驗結(jié)果負責(zé),確保公證檢驗結(jié)果公證、科學(xué)、準(zhǔn)確。承儲單位如對公檢結(jié)果有異議,應(yīng)在7個工作日內(nèi)向商務(wù)部反映,商務(wù)部按有關(guān)規(guī)定進行處理。
  第四十一條 因管理不善等人為因素造成儲備糖在規(guī)定期限內(nèi)質(zhì)量問題,有關(guān)責(zé)任方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因不可抗力因素造成的質(zhì)量問題,按有關(guān)規(guī)定處理。
    第八章 監(jiān)督檢查
  第四十二條 商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部(含專員辦)應(yīng)加強對操作單位和承儲單位執(zhí)行本辦法有關(guān)情況進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中,可以行使下列職權(quán):
  (一)檢查儲備糖的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全;
 。ǘ┫蛴嘘P(guān)單位和人員了解儲備糖收儲、銷售、輪換及動用等計劃執(zhí)行情況。
 。ㄈ┱{(diào)閱儲備糖管理有關(guān)資料、憑證。
  第四十三條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)按照信貸政策和規(guī)定,加強對儲備糖貸款的信貸監(jiān)管。操作單位對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管,應(yīng)當(dāng)予以配合,并及時提供有關(guān)資料和情況。
  第四十四條 操作單位應(yīng)對承儲單位管理儲備糖情況進行檢查,及時解決發(fā)現(xiàn)的問題,重大問題應(yīng)報請商務(wù)部、財政部處理。
  第四十五條 承儲單位對商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和操作單位等單位的監(jiān)督檢查,應(yīng)予以配合,不得拒絕、阻撓。
    第九章 罰 則
  第四十六條 國家機關(guān)工作人員或企業(yè)工作人員違反本辦法規(guī)定,應(yīng)依照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《企業(yè)職工獎懲條例》等有關(guān)規(guī)定予以處罰。
  第四十七條 操作單位和質(zhì)檢單位違反本辦法規(guī)定,由商務(wù)部商發(fā)展改革委、財政部給予警告,并責(zé)令其限期整改;視情節(jié)嚴(yán)重程度,扣撥其管理費和公檢費補貼,直至更換操作單位和質(zhì)檢單位。
  第四十八條 承儲單位和加工企業(yè)違反本辦法的規(guī)定,由有關(guān)部門責(zé)成其限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,由財政部按有關(guān)規(guī)定收繳其違法所得。
    第十章 附 則
  第四十九條 本辦法由商務(wù)部會同發(fā)展改革委、財政部負責(zé)解釋。
  第五十條 本辦法自2008年3月1日起施行。

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