1月8日,國務院辦公廳下發(fā)了關于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知,從6月1日起,在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料袋。今后,商場超市內(nèi)的塑料購物袋將明碼標價,并單獨收費。旅客列車、客船、客車、飛機、車站、機場及旅游景區(qū)等不得再向旅客、游客提供超薄塑料購物袋。
塑料袋有兩大危害,一是耗費資源。僅美國每年使用的塑料袋就達數(shù)百億個,生產(chǎn)這些塑料袋所消耗的原油每年超過1000萬桶。二是污染環(huán)境。塑料袋要經(jīng)過400年時間才能被分解,給土壤和水造成污染,而焚燒又會對空氣造成污染。因此,目前限制乃至封殺塑料袋的行動正在全球范圍內(nèi)悄然展開。最為嚴厲的做法來自于美國舊金山,該市直接出臺法律禁止超市提供塑料袋。美國新澤西州議會也正在討論的《塑料袋法案》,要求州內(nèi)所有營業(yè)面積超過1萬平方英尺的超市以及零售店鋪,3年內(nèi)必須逐步淘汰塑料袋。在歐洲,法國有可能成為第一個通過立法禁止塑料袋使用的國家。
那么,在我國強制性措施能否達到應有效果呢?就目前而言是非常困難的。一些超市過去就曾經(jīng)對塑料袋收費,以此減少購物者對塑料袋的使用,但由于遭到人們的抵制而不得不繼續(xù)免費提供。從趨利避害的角度來看,免費提供塑料袋是商家吸引顧客的常用手段之一,它的底線是不能讓消費者不高興,超市等利益主體沒有對塑料袋收費的動力,加之我國現(xiàn)在沒有很好的塑料袋的替代品,以行政命令方式來減少塑料袋的使用是非常困難的。
那么,應該如何做?我認為,經(jīng)濟手段仍然是最行之有效的辦法,關于這一點,一些國家的做法已經(jīng)為我們提供了很好的參照。
首先就是征稅的方式。目前,全世界有兩個國家對塑料袋征稅,一個是愛爾蘭,一個是丹麥。對塑料袋征稅屬于生態(tài)稅收體系,目的是實現(xiàn)特定的生態(tài)環(huán)境目標、籌集生態(tài)環(huán)保資金,并調(diào)節(jié)納稅人相應行為。與收費的措施相比,征稅帶有強制性,更容易推行,效果也比較顯著。以愛爾蘭為例,自2002年啟動此項稅收以來,愛爾蘭已征得7500萬歐元稅款,購物塑料袋的使用減少了95%,人均年消費21個,收稅前則為328個。為了達到更好效果,2007年2月21日,愛爾蘭政府又宣布把購物塑料袋增值稅由15歐分提高到22歐分。
其次是推廣替代品。我國限制塑料袋使用的措施之所以在過去推行不下去,一個根本性原因在于替代品缺位。在對塑料袋使用偏好非常強的今天,沒有合適替代品要想直接改變?nèi)藗兪褂盟芰洗牧晳T是難以想象的。近日,英國首相布朗表示,英國將全面禁止使用塑料袋,布朗同時提到了一個重要條件,即使用可重復利用并更加環(huán)保的替代品。由此,英國發(fā)起了“無塑料袋”行動,改用淀粉制作的包裝袋和棉袋。這些替代品售價低廉:用淀粉制作的包裝袋每個僅售5便士,紙袋每個10便士,一個棉制袋的價格則為1.5英鎊。這些替代品推出后,逐漸受到消費者歡迎,超市營業(yè)收入未因為停止使用塑料袋而受到影響。
許多國家的研究機構也積極研制塑料袋的替代品。在美國,現(xiàn)在正在制造和推廣Mirel塑料,它是用經(jīng)過基因工程改造的大腸桿菌制造的,這種大腸桿菌能吃掉谷物中的糖分,將其變成聚酯顆粒,然后這些顆粒制成可模壓的小球,最后生產(chǎn)出塑料。Mirel塑料與用石油原料制造的塑料一樣結實、一樣實用,但Mirel塑料能在土壤、濕地、海洋等各種環(huán)境降解,這樣就大大降低了環(huán)境的成本和風險。但截至目前,我國在塑料袋替代品的研制、生產(chǎn)等方面,還接近于空白狀態(tài)。
數(shù)據(jù)顯示,我國僅消費品零售業(yè)每年就要消耗塑料袋約500億個,而全國總計每年生產(chǎn)的塑料袋、一次性餐具等“白色污染”將近100萬噸。減少塑料袋的使用,引導人們正確的環(huán)保理念已刻不容緩,但是,一定要結合我國國情,采取相關配套措施,否則,單純的使用行政手段限制使用塑料袋就很難真正產(chǎn)生效果。 |