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| 帶薪年假的關(guān)鍵在監(jiān)管責(zé)任與違法成本 |
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| 2007-11-07 作者：周義興 來(lái)源:紅網(wǎng) |
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國(guó)務(wù)院法制辦5日將《職工帶薪年休假規(guī)定（草案）（征求意見(jiàn)稿）》授權(quán)新華社全文公布，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)人工商戶的職工在同一單位連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。征求意見(jiàn)稿明確，“職工依法享受寒暑假或者探親假的，年休假假期沖抵寒暑假、探親假假期”（《東方早報(bào)》11月6日）。
對(duì)此，不難從中可以看出，國(guó)務(wù)院法制辦這個(gè)年休假規(guī)定的征求意見(jiàn)稿，或許就是對(duì)社會(huì)要求改變黃金周制度安排的民意回應(yīng)，同時(shí)社會(huì)從“征求意見(jiàn)”的方式中也能體會(huì)到行政決策民主的進(jìn)步。因此，這肯定是一件值得叫好的善政安排。然而，筆者就此還想提出如下意見(jiàn)：
首先，在帶薪年假的“規(guī)定”中還應(yīng)對(duì)相關(guān)的監(jiān)管責(zé)任作出明文規(guī)定，并以具體追責(zé)條款明示。因?yàn)閺默F(xiàn)有的勞動(dòng)權(quán)利狀況看，其實(shí)相關(guān)的國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)對(duì)8小時(shí)工作制、加班時(shí)限等職工權(quán)益早有明文規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，人們往往看到的卻是，不僅違反8小時(shí)工作制與加班時(shí)限的違法行為比比皆是，并且就是法定假日加班的薪水規(guī)定，在具體生活中也有不少難以落實(shí)。而如此現(xiàn)象之所以存在，或許在某種程度上也不得不承認(rèn)，這與相關(guān)地方的監(jiān)管機(jī)關(guān)疏于職守，甚至出于地方利益有意無(wú)意的忽視有著相當(dāng)關(guān)系。所以在此前提下，如果要使職工帶薪年假的規(guī)定真正成為勞動(dòng)權(quán)利，并不致于使其異化為事實(shí)上的行政上的“紙上談兵”，及職工的“紙上權(quán)利”，就必須要對(duì)相關(guān)監(jiān)管責(zé)任作出明確規(guī)定，而且這種責(zé)任還應(yīng)該是可以追究的。然縱觀這次所公布的草案“征求意見(jiàn)稿”，其中第五條雖有對(duì)企事業(yè)單位違規(guī)的罰則，可仍不見(jiàn)監(jiān)管機(jī)關(guān)失職、瀆職的法律責(zé)任規(guī)定�？梢哉f(shuō)，這是一種權(quán)力與責(zé)任不對(duì)稱的缺陷。
再有就是，從已有不少侵犯勞動(dòng)權(quán)益的事件，及其之所以能產(chǎn)生的原因看，除地方利益與監(jiān)管失職原因外，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，違法成本太低也是其中很重要的一個(gè)誘因。就此而言，在以后出臺(tái)的“規(guī)定”中，加大相關(guān)違規(guī)違法的成本，并就此作出明文規(guī)定，應(yīng)該在“規(guī)定”中也要有所體現(xiàn)。而與此對(duì)照，現(xiàn)在公布的“征求意見(jiàn)稿”，其中的第五條雖有“責(zé)令”、“處罰”等規(guī)定，但顯然還有著過(guò)于原則的缺憾。
所以顯而易見(jiàn)，如果要想使日后出臺(tái)的帶薪年假真的成為社會(huì)生活中的勞動(dòng)權(quán)利，那么落實(shí)監(jiān)管責(zé)任與加大違法成本就肯定會(huì)是其中的關(guān)鍵。對(duì)此，結(jié)果究竟會(huì)怎樣？社會(huì)也將拭目以待！ |
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