為解決城市交通和環(huán)境污染問(wèn)題加油！ 　　這可不是件容易的事。

　　編者按：
　　黨的十七大報(bào)告明確指出：“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)能源的支撐，能源的承載能力制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)已成當(dāng)務(wù)之急，更是一場(chǎng)關(guān)系到人與自然和諧相處的“社會(huì)革命”。
　　從今年9月起，昆明決定每月設(shè)“無(wú)車日”，以使“綠色出行”的理念深入人心。希望各地從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地解決節(jié)能降耗、改善環(huán)境的難題，推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)�！　�
　　10月27日是昆明第二個(gè)“無(wú)車日”。自9月22日與全國(guó)其他城市一起舉辦“無(wú)車日”活動(dòng)之后，昆明市決定將每個(gè)月第四周的周六作為“無(wú)車日”，并從10月開(kāi)始施行。昆明因此成為全國(guó)第一個(gè)每月都有“無(wú)車日”的城市。

分車種實(shí)施交通管制，“無(wú)車日” 活動(dòng)區(qū)內(nèi)交通順暢，空氣質(zhì)量提高

　　“路上只看得見(jiàn)公交車和出租車，街道一下子寬了好多，好像回到了20年前的樣子。”昆明市民李女士這樣形容“無(wú)車日”的情形。
　　27日下午，記者乘車經(jīng)過(guò)人民西路，以往較為擁堵的小西門路口，基本上只有公交車和出租車在行駛，且大多一個(gè)信號(hào)燈就可以通過(guò)。
　　為方便市民出行，當(dāng)天， 2600多輛公交車、6900余輛出租車上路運(yùn)營(yíng)；有關(guān)部門還制定了應(yīng)急預(yù)案，組織200輛出租車，隨時(shí)聽(tīng)候調(diào)遣……
　　昆明市有關(guān)部門規(guī)定：“無(wú)車日”9時(shí)至19時(shí)，共10小時(shí)，主城一環(huán)內(nèi)只對(duì)自行車、公共汽車、出租車、特種車輛及其他公共交通車輛開(kāi)放。全市各級(jí)各部門的公務(wù)用車一律封存。同時(shí)，昆明市共有千余名交警，在9時(shí)至19時(shí)的限入時(shí)間里，值守在一環(huán)路的33個(gè)路口，對(duì)活動(dòng)區(qū)分車種實(shí)施交通管制。此外，這些路口還設(shè)置了路障和相關(guān)宣傳牌，并有志愿者進(jìn)行宣傳和勸導(dǎo)。
　　與首個(gè)“無(wú)車日”一樣，27日，昆明市環(huán)保局在全市設(shè)置了多個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)和噪音監(jiān)測(cè)點(diǎn)，全天監(jiān)測(cè)“無(wú)車日”當(dāng)天和次日的空氣質(zhì)量和噪音污染情況。據(jù)監(jiān)測(cè)：27日，一環(huán)路以內(nèi)的空氣質(zhì)量明顯改善，與汽車尾氣排放較為密切的幾個(gè)主要污染物濃度，均有不同程度下降。
　　然而，與禁行區(qū)域的通暢相比，禁行區(qū)外又是另外一番景象。許多市民反映，以一環(huán)路為界，禁行區(qū)與放行區(qū)交叉的多個(gè)路口，都感覺(jué)明顯比上次“無(wú)車日”擁堵。
　　當(dāng)天，一些開(kāi)私家車的市民以及其他社會(huì)車輛，試圖通過(guò)各種理由進(jìn)入一環(huán)路內(nèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從上午9時(shí)到19時(shí)，交警共勸阻返回車輛2萬(wàn)余輛次，對(duì)送病人到醫(yī)院、開(kāi)會(huì)、執(zhí)行任務(wù)、家中急事等特殊情況的500余輛汽車，實(shí)行登記后放行。

10方面措施整治交通，“無(wú)車日”常態(tài)化承載解決城市交通擁堵的希望

　　目前，昆明市的機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到80萬(wàn)輛，主城區(qū)每天的車流量有35萬(wàn)輛左右。其中，一環(huán)路以內(nèi)的中心區(qū)域，車流量為15萬(wàn)至20萬(wàn)輛左右。交通擁堵，近年來(lái)一直困擾著昆明人。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，昆明公交客流日平均已接近180萬(wàn)人次，公交出行分擔(dān)率超過(guò)了24%，比全國(guó)公交出行分擔(dān)率平均10%的水平高出10多個(gè)百分點(diǎn)。但總的來(lái)說(shuō)，昆明的公共交通還不算發(fā)達(dá)，并不能完全滿足市民的出行需求。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，9月22日“無(wú)車日”當(dāng)天，一環(huán)路以內(nèi)，只有1萬(wàn)至2萬(wàn)輛車，僅為平時(shí)的1/10；同時(shí)，經(jīng)檢測(cè)，一環(huán)路以內(nèi)空氣質(zhì)量明顯提高，與汽車尾氣排放較為密切的幾個(gè)主要污染物濃度，均有不同程度下降：其中，碳?xì)浠�合物下降幅度達(dá)55.9%，一氧化碳下降32.9%，可吸入顆粒物下降20.7%；此外，平均車流量降低了41.1%，道路交通噪聲平均等效聲級(jí)下降了2.6分貝；廣大市民對(duì)此次活動(dòng)大力支持、好評(píng)如潮。
　　這些，都讓昆明市政府看到了解決交通擁堵的希望。
　　9月30日，昆明市召開(kāi)城市道路交通規(guī)劃建設(shè)和管理工作專題會(huì)議，確定從現(xiàn)在起到明年底，實(shí)施一年行動(dòng)計(jì)劃，采取10個(gè)方面的交通環(huán)境整治措施，努力緩解城市交通擁堵。其中的措施之一，就是繼續(xù)開(kāi)展“無(wú)車日”活動(dòng)——從10月起，確定每月第四個(gè)周六為無(wú)車日。
　　采訪中，不少市民表達(dá)了對(duì)“無(wú)車日”常態(tài)化的歡迎和擁護(hù)。“目前，昆明的交通壓力確實(shí)很大，一到高峰期就嚴(yán)重堵車，出行很不方便。政府把‘無(wú)車日’常態(tài)化，我認(rèn)為是一件‘民心工程’。作為昆明市民，我愿意積極響應(yīng)，為我們城市的環(huán)保和交通盡力�！崩ッ魇忻裢跸壬�告訴記者。

“無(wú)車日”走向常態(tài)，在程序上還需更完善，操作上還需更細(xì)化

　　然而，對(duì)于“無(wú)車日”常態(tài)化，部分有車族也有自己的想法。
　　“我們家離城區(qū)較遠(yuǎn)，平時(shí)工作也很忙。周末，我們都會(huì)開(kāi)車到城區(qū)購(gòu)買食品和生活必需品。如果不讓開(kāi)車，出去一趟太累了�！奔易「咝聟^(qū)的石小姐說(shuō)，“偶爾一兩次的‘無(wú)車日’，我可以理解支持，但如果長(zhǎng)期這樣，肯定會(huì)對(duì)我的生活有一定影響。‘無(wú)車日’，只是提倡一種理念，何必每個(gè)月都做呢？”
　　也有市民對(duì)政府定下“無(wú)車日”的法律依據(jù)表達(dá)了疑慮，“無(wú)車日”是否侵犯了公民對(duì)合法財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)？如果車主不聽(tīng)勸阻，交警有法律依據(jù)罰款嗎？還有市民說(shuō):“一年有１２天不能開(kāi)車上路，養(yǎng)路費(fèi)該怎么算呢？”
　　“‘無(wú)車日’常態(tài)化，為的是讓‘綠色出行’的理念深入人心。但是，政府部門還要通過(guò)一定的合法程序，比如通過(guò)聽(tīng)證等方式，取得實(shí)施依據(jù)，得到市民支持。而且，‘無(wú)車日’動(dòng)用了警力等公共資源，嚴(yán)格說(shuō)也要通過(guò)必要的程序�！睂�(duì)此，云南大學(xué)教授金子強(qiáng)認(rèn)為，開(kāi)展“無(wú)車日”活動(dòng)，如果要常態(tài)化實(shí)施，就應(yīng)該在程序上更完善、操作上更細(xì)化。
　　金子強(qiáng)說(shuō)，一項(xiàng)公共決策在實(shí)施前，除了考慮正面效應(yīng)以外，還應(yīng)充分估計(jì)它的負(fù)面效應(yīng)：一方面，在公共交通條件短期內(nèi)得不到根本改善的前提下，月月實(shí)行“無(wú)車日”，可能會(huì)使現(xiàn)有的公共交通系統(tǒng)不堪重負(fù)，給市民出行帶來(lái)諸多不便；另一方面，“無(wú)車日”劃定禁行區(qū)以后，有可能造成其周邊道路的擁堵，“在出臺(tái)實(shí)施措施之前，對(duì)于這些負(fù)面效應(yīng)，有關(guān)部門應(yīng)該有充分的估計(jì)，并制定詳細(xì)的應(yīng)對(duì)措施”。
　　據(jù)了解，9月22日的全國(guó)“無(wú)車日”活動(dòng)也集中暴露出我國(guó)眾多城市公共事務(wù)管理方面存在的一些“軟肋”。
　　“要解決交通問(wèn)題，方便老百姓出行，還是要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高公交車運(yùn)營(yíng)能力”，金子強(qiáng)建議，在重視“無(wú)車日”的同時(shí)，還應(yīng)不斷加大財(cái)政投入，改善交通設(shè)施，改善市民的出行結(jié)構(gòu)——力爭(zhēng)公交車的線網(wǎng)不斷優(yōu)化和完善，調(diào)度要更科學(xué)合理；同時(shí)，要加快發(fā)展輕軌等城市快速公交線網(wǎng)，做到公交線網(wǎng)立體化、網(wǎng)絡(luò)化，從根本上解決問(wèn)題。

將節(jié)約資源定為基本國(guó)策　我國(guó)全面修改節(jié)能法

　　十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議２８日表決通過(guò)了節(jié)約能源法修訂草案，自２００８年４月１日起施行。新的節(jié)約能源法為我國(guó)科學(xué)發(fā)展再添法律利器，將有助于解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源及環(huán)境之間日益尖銳的矛盾。
　　新的節(jié)能法在法律層面將節(jié)約資源確定為我國(guó)的基本國(guó)策，分析人士指出，較之于現(xiàn)行節(jié)能法“節(jié)能是國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針”的定位，這更加符合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情�！斑^(guò)去我們更加看重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，財(cái)政收入增加多少，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)黨的十七大關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、以人為本，更加強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求�！比珖�(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)室副主任李命志表示。
　　近年來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)快、能耗高、能效較低問(wèn)題突出，節(jié)能工作形勢(shì)嚴(yán)峻。２００６年，我國(guó)單位ＧＤＰ能耗僅下降１．２％，沒(méi)有完成年初確定的４％的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)２０１０年單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右和主要污染物排放減少１０％的目標(biāo)，現(xiàn)行節(jié)能法顯然已不能提供足夠的推動(dòng)力。
　　新的節(jié)能法由原來(lái)的６章５０條增加為７章８７條。與１９９８年１月１日開(kāi)始施行的節(jié)能法相比，新的節(jié)能法進(jìn)一步明確了節(jié)能執(zhí)法主體，強(qiáng)化了節(jié)能法律責(zé)任。
　　落實(shí)節(jié)約能源法關(guān)鍵在于政府。新的節(jié)能法更加完善和強(qiáng)化了政府在節(jié)能管理方面的職責(zé)，同時(shí)也對(duì)政府機(jī)構(gòu)自身的節(jié)能工作作出了規(guī)定。這次法律修訂強(qiáng)化了對(duì)不執(zhí)行、不落實(shí)節(jié)約能源法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
　　同時(shí)，新的節(jié)能法在法律調(diào)整范圍和可操作性上有較大變化，進(jìn)一步規(guī)范了工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能管理規(guī)定，并針對(duì)當(dāng)前節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域新增了有關(guān)節(jié)能管理規(guī)定。
　　為體現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府管理的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律在節(jié)能管理中的作用，新的節(jié)能法還專門新增“激勵(lì)政策”一章，明確國(guó)家實(shí)行財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸和政府采購(gòu)等政策促進(jìn)企業(yè)節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并明確了一系列強(qiáng)制性措施限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，包括制定強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)和實(shí)行淘汰制度等。
　　參與修訂工作的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德說(shuō)，修訂節(jié)能法有助于從根本上扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排意識(shí)薄弱、責(zé)任不明確、政策不完善和協(xié)調(diào)不得力的現(xiàn)狀，不但從法律層面確保如期完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，也對(duì)我國(guó)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。