隨著第25個(gè)黃金周落幕,有關(guān)“黃金周”存廢爭(zhēng)議再次掀起。國(guó)家旅游局相關(guān)官員最近明確指出,有關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)行的休假制度進(jìn)行調(diào)整是必定的,各部門(mén)經(jīng)調(diào)研得出的具體方案目前已到最后論證階段,只待依法律程序上報(bào)全國(guó)人大審議通過(guò)。(相關(guān)報(bào)道見(jiàn)今日本報(bào)5版)
歷時(shí)近10年、以每年三個(gè)黃金周為核心的現(xiàn)行休假制度,必須進(jìn)行調(diào)整,應(yīng)該說(shuō)已是沒(méi)有疑問(wèn)了。因此,國(guó)家有關(guān)部門(mén)上述“必定調(diào)整”、“具體方案目前已到最后論證階段”的表態(tài),無(wú)疑是值得肯定和歡迎的。但與此同時(shí),美中不足或者說(shuō)讓人稍感遺憾的一點(diǎn)又是:新休假方案既然“已到最后論證階段”“基本確定”,“只待依法律程序上報(bào)全國(guó)人大審議通過(guò)”了,為什么“仍未能公布”?難道要向公眾“保密”不成?
之所以有此遺憾,是因?yàn),在筆者看來(lái),所謂休假制度,從根本上講,并不是一種尋常的日程安排制度,而實(shí)質(zhì)是一種權(quán)利保障制度。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施,規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度”(43條),而聯(lián)合國(guó)《人權(quán)宣言》同樣宣示:“人人有享有休息和閑暇的權(quán)利,包括工作時(shí)間有合理限制和定期給薪休假的權(quán)利”(24條)。既然休假的本質(zhì)是權(quán)利,那么休假制度或方案的調(diào)整改革,當(dāng)然也就應(yīng)該以合乎并充分尊重權(quán)利的方式來(lái)進(jìn)行,比如,在新方案的討論、形成、論證過(guò)程中,充分引進(jìn)民意、盡可能地保證民眾的知情權(quán)、參與權(quán)。很明顯,在“已基本確定”的背景下,新休假方案卻仍遲遲“未能公布”,是無(wú)助于體現(xiàn)和保障休假制度的上述權(quán)利本質(zhì)的。
當(dāng)然,改革休假制度并非小事易事,“慎重研究”是必要、也是完全可以理解的。但,改革的“慎重”與方案的公布是相互矛盾、不兼容的嗎?對(duì)此,《立法法》說(shuō)得很清楚:“列入(人大)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案……應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式”(34條),“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志,發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)”(5條)。這表明,諸如休假制度改革這樣的立法過(guò)程,聽(tīng)取民意、“保障人民通過(guò)多種途徑參與”,不僅與“慎重”并不矛盾,而恰恰正是立法慎重的具體表現(xiàn)和必要程序。
事實(shí)上,近年來(lái),正是出于這種立法慎重,以及對(duì)其背后民眾權(quán)利的充分尊重,我國(guó)許多重要涉及民生權(quán)利的法律案,在立法機(jī)關(guān)審議表決前,都經(jīng)歷了向社會(huì)公布、廣泛征求公眾意見(jiàn)的過(guò)程,并取得了良好的立法效果,比如《物權(quán)法》《勞動(dòng)合同法》。這些成功的立法經(jīng)驗(yàn),“新休假方案”顯然沒(méi)有理由不去學(xué)習(xí)、借鑒。 |