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| 2007-09-26 單士兵 來源:瀟湘晨報(bào) |
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窮人也是要住房子的,但他們又不可能跨越今天的高房價(jià)市場門檻。于是,他們的住房夢(mèng)也就只能寄托于保障性住房上了。
問題是,經(jīng)適房與廉租房由于"微薄利潤",開發(fā)商乏人問津,這時(shí)候,政府應(yīng)該何去何從呢?
對(duì)此,鄭州采取的是由政府來"大包攬"。最近鄭州市政府下發(fā)文件,決定將建負(fù)責(zé)經(jīng)適房等公共住宅的投資公司,來從事經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、周轉(zhuǎn)住房和農(nóng)民工公寓等住房的投資和建設(shè)。并表示在住宅投資公司成立一到兩年內(nèi),逐步壟斷經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房市場。
地方政府積極性不高,本身就是當(dāng)前經(jīng)適房與廉租房建設(shè)中一個(gè)最重要難題。在這樣的語境下,鄭州政府主動(dòng)出面,組建國有獨(dú)資性質(zhì)的公司來承攬保障性住房建設(shè),表示將把社會(huì)效益放在第一位,不以賺錢為目的,這樣做法無疑體現(xiàn)了政府先進(jìn)的行政理念。畢竟,當(dāng)經(jīng)適房建設(shè)中出現(xiàn)了市場失靈,這時(shí)政府應(yīng)該勇于站出來。所以,對(duì)于鄭州將成立住宅投資公司壟斷經(jīng)適房市場的做法,我們更愿視為在為民生保障積極承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。
當(dāng)然,現(xiàn)在更大的問題,則是這種政府包攬的做法,真的就能走出目前保障性住房建設(shè)的困境嗎?換句話說,由這樣的公共住宅投資公司來承擔(dān)保障性住房建設(shè),是不是此前保障性住房建設(shè)中存在的諸如制度、資金、土地分配等漏洞,就能得到有效彌合了呢?對(duì)此,還要理性視之。
壟斷往往與權(quán)力尋租之類的腐敗聯(lián)系在一起,這是一個(gè)常識(shí)。一旦經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房市場形成政府壟斷局面,又會(huì)不會(huì)滋生腐敗現(xiàn)象呢?鄭州市房地產(chǎn)管理局局長王廣國認(rèn)為這種公司有些像發(fā)包人,具體的運(yùn)作還是一些企業(yè)在做,于是"感覺好像不存在有腐敗生長的空間"。但是,土地資源掌握在國土資源局手里,保障性住房資金又由公共財(cái)政來承擔(dān),現(xiàn)在政府又直接參與到房地產(chǎn)開發(fā)中,這樣一來,容易形成監(jiān)督死角。所以,如果不能保證材料選購以及諸多資金使用環(huán)節(jié)的透明性,不能對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)督,那么,我們就很難有理由相信,政府壟斷保障性住房建設(shè)就不會(huì)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象,不會(huì)造成公共財(cái)政的浪費(fèi),不會(huì)出現(xiàn)效率低下等問題。
排斥競爭是壟斷的最大特點(diǎn),由這樣的公共住宅投資公司來壟斷經(jīng)適房與廉租房建設(shè)市場,也自然就構(gòu)成了對(duì)其他市場主體的排斥,這樣的做法其實(shí)有悖于市場的公平與公正。誠然,基于"微薄利潤"原因,當(dāng)前許多市場主體缺乏投身保障性住房的動(dòng)力,但這卻不足以成為剝奪他們自由參與相關(guān)競爭權(quán)利的理由。公共行政必須尊重市場規(guī)律,對(duì)市場主體憑空豎起一道"行政許可"的高門檻,必然挫傷他們投身建設(shè)保障房的熱情,也不利于為他們構(gòu)建踐行社會(huì)責(zé)任的平臺(tái)。
更重要的是,完全由政府來壟斷保障性住房建設(shè),本身可行性值得懷疑。種種事實(shí)都表明,即便是在公共產(chǎn)品提供與公益事業(yè)建設(shè)方面,僅僅依靠政府的大包大攬是不現(xiàn)實(shí)的。畢竟,政府的能力是有限的,"小政府、大市場"的內(nèi)涵早就告訴我們,政府構(gòu)建好一個(gè)健康市場的制度渠道,就可以帶來強(qiáng)大的效益。對(duì)于保障性住房建設(shè)市場而言,同樣如此。我們不僅需要政府直接投入公共財(cái)政,來為窮人圓住房夢(mèng),更希望政府能夠通過諸如土地讓利、稅收減免以及提供方便行政審批,來吸引更多的市場主體投身到保障性住房建設(shè)中。
寄望于壟斷的方式來擺脫保障性住房市場的困境,看上去很美,但結(jié)果并不容樂觀。我們不要忘了,房價(jià)高企本身就是保障性住房匱乏的直接推手。而房價(jià)高企的最根本原因,就與長期以來那種土地和住房供應(yīng)模式的雙重壟斷大有關(guān)聯(lián)。壟斷一旦形成,再想讓它退出來,恐怕就難了。所以,現(xiàn)在對(duì)政府壟斷經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房市場的行為,我們也必須抱以足夠的警惕。 |
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