反壟斷法已于8月30日經(jīng)十屆全國人大常委會第29次會議通過，并將于2008年8月1日正式施行。由于反壟斷法旨在調解市場競爭秩序、制約市場競爭行為、維護公平市場環(huán)境，被一些專家高調稱為“經(jīng)濟憲法”，認為反壟斷法的出臺，標志著構建社會主義市場經(jīng)濟體制的法律體系已初步完善。由于反壟斷法目標直指壟斷，自然引起人們對傳統(tǒng)意義上的壟斷行業(yè)如電力、石油、通信等的關注和思考。在反壟斷法規(guī)制下，通信業(yè)是否還需要做大作強？通信業(yè)該如何反壟斷？
很多人甚至媒體認為，反壟斷法就是要破除壟斷企業(yè)、限制做大作強，這實際上是對反壟斷法的誤讀。事實上，反壟斷法不是反對壟斷狀態(tài)、而是反對壟斷行為，不是限制做大作強、而是反對依托“大”“強”的不當行為。這實質上是對公平市場競爭秩序的保護和對競爭效率的促進，是對企業(yè)合法經(jīng)營作大作強的鼓勵。反壟斷法對壟斷者本身并無評判，只是明確具有市場支配地位的經(jīng)營者不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。相反，反壟斷法明確規(guī)定，經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力。
新出臺的反壟斷法明確規(guī)定了必須禁止的三種壟斷行為：壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、不當?shù)慕?jīng)營者集中。這些都和通信企業(yè)的市場經(jīng)營緊密相關。通信企業(yè)在很多時候處于市場支配地位，特別是在產業(yè)鏈中處于較強勢支配地位，這就必須對自己的市場支配地位合法使用。反壟斷法禁止了濫用市場支配地位的七種行為，很多是對規(guī)范通信企業(yè)行為很好的約束。隨著通信技術的發(fā)展和通信轉型的深入，通信產業(yè)鏈日漸豐富，通信企業(yè)在產業(yè)鏈中不同程度處于支配地位。如果處理不好產業(yè)鏈合作關系和商業(yè)模式建立，濫用支配地位，限制產業(yè)鏈發(fā)展或與產業(yè)鏈不當競爭，將可能違法。特別是隨著未來3G的發(fā)展和增值業(yè)務的高漲，通信企業(yè)行為更須謹慎。
反壟斷法還特別規(guī)定，對于國有經(jīng)濟占控制地位的關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護。同時反壟斷法也特別約束，這些行業(yè)的經(jīng)營者應當依法經(jīng)營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。國家對這些經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務的價格依法實施監(jiān)管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。通信企業(yè)應當按照反壟斷法的規(guī)定承擔企業(yè)責任，做好通信服務。
壟斷行為在很多國家被規(guī)定為是一種嚴重的犯罪。我國的反壟斷法基于國情并未作出刑事處罰的規(guī)定，但這并不意味著是對壟斷行為的寬容。作為國民經(jīng)濟主導和基礎產業(yè)，通信企業(yè)應該認真學習反壟斷法，全面提高反壟斷意識，成為反壟斷模范，更好實現(xiàn)通信產業(yè)作大作強。 |
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