作為計劃經濟長期占據統(tǒng)治地位的國家老工業(yè)基地，國有經濟比重過高、結構和布局不合理、企業(yè)活力不足一直是長期困擾吉林省經濟發(fā)展的突出矛盾。面對國家振興東北老工業(yè)基地的機遇，吉林省委、省政府下定決心對國有企業(yè)進行一次“大手術”，徹底解決國有企業(yè)改革難的問題。2005年，一場轟轟烈烈的國企改革攻堅戰(zhàn)吹響了號角，吉林經濟活力迎來了復蘇。

長春市二道區(qū)居民在觀看棚戶區(qū)改造的對比圖。

朝陽中的油田美景。本報記者 徐家軍 攝

形成國企改革“吉林氣候”

　　“要用一年多的時間完成816戶重點國有工業(yè)企業(yè)改制任務，為振興吉林老工業(yè)基地再造體制、機制新優(yōu)勢�！痹趪�企改革動員大會上，時任吉林省省長王珉的話擲地有聲。
　　然而，要用一年多的時間解決如此繁多棘手的難題談何容易。僅816戶國有工業(yè)企業(yè)改制，就涉及在冊職工和離退休職工80多萬人，企業(yè)賬面資產900多億元，負債760多億元，需要籌集改革成本高達160多億元，這被很多人稱為“不可能完成的任務”。
　　面對如此眾多的難題，吉林省通過發(fā)動全社會的力量，形成濃厚的改革氛圍，強力推進國企改革。僅從機關中就抽調了上千名后備干部充實到國企改革的第一線，被稱為“千名干部下國企”。在整個社會的合力推動下，吉林省硬是啃下了這塊多年來啃不下的硬骨頭。
　　在一次吉林國企改革總結會議上，遼寧省國資委一位副主任表示：國企改革是一項復雜、系統(tǒng)工程，不能只靠某個部門“單兵作戰(zhàn)”，它不僅涉及產權、債務、職工身份的轉變，還和醫(yī)保、勞動保障等問題相關聯(lián)，必須動員全社會力量，理解和支持改革，并制定出臺相應的配套措施。吉林省的國企改革實行的是大規(guī)模、有時限、定任務，集中、強力甚至命令式的改革，調動社會各方面力量合力推動，形成了改革氛圍，這種氛圍使吉林改革得徹底，形成了“要風有風，要雨有雨”的吉林氣候。這種方式對欠發(fā)達省份的國企改革具有積極的借鑒意義。

創(chuàng)造國企改革“吉林模式”

　　眾多的國企有著千差萬別的實際情況。在具體改制過程中，吉林省堅持立足于盤活企業(yè)，多渠道、多形式引入戰(zhàn)略投資者，將改制與招商引資、與產權重組緊密結合，同時又結合企業(yè)的具體情況，制定了多樣化的操作模式。
　　對于具有資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，吉林省采取主動引進戰(zhàn)略投資者進行增資擴股的改制模式。數據顯示，在2005年吉林省實行集中改制的816戶重點企業(yè)中，有40%的企業(yè)采取的是這種改制形式。通化鋼鐵集團是省屬企業(yè)中的龍頭，企業(yè)具有一定的競爭優(yōu)勢。但著眼于適應未來發(fā)展，通鋼集團與民營企業(yè)建龍集團探索實行戰(zhàn)略重組，后者對其進行增資重組。企業(yè)重組兩年來先后投入90億元資金進行改造擴能，年鋼產量由重組前不足300萬噸正向1000萬噸的方向發(fā)展，企業(yè)總資產也比重組前增加70億元。
　　吉林省內許多國有企業(yè)基礎較好，但受困于債務負擔和缺乏發(fā)展資金而陷入困局。對于這種情況的企業(yè)，吉林省采取了資產重組與債務重組結合的改制形式。吉林炭素集團是上市公司，產品在國際上具有一定的競爭優(yōu)勢，但受困于債務等問題，企業(yè)發(fā)展舉步維艱。在與國有大型企業(yè)中鋼集團進行重組后，通過向中鋼轉讓上市公司股權解決了六億元大股東占用資金問題，通過以資產抵債和打折回購方式化解了銀行10多億元的巨額不良金融債務。吉炭集團重組成為國內首個成功地將資產重組、債務重組及股權分置改革相結合的國企改制案例。
　　在實踐中，吉林省還針對資產狀況差、改制成本凈缺口大的困難企業(yè)，探索實行引進戰(zhàn)略投資者承債式收購形式；對一般競爭領域、生產相對穩(wěn)定的中小企業(yè)，探索實行經營者收購或職工集體持股的改制形式，引入內部戰(zhàn)略投資者。
　　2006年年底，國務院國資委在長春市召開國有企業(yè)改制工作座談會，充分肯定了吉林省實施國企改革攻堅的方式，并把吉林省國企改制的眾多方式總結為“吉林模式”。

催生國企改革“吉林活力”

　　有人把吉林省的國企改革形象地比喻為一場“分子熱運動”，國企改革改變的正是經濟發(fā)展的微觀分子——企業(yè)，通過讓企業(yè)從舊體制的束縛中逐步突圍出來，釋放出一系列效應，從而增強經濟發(fā)展的內生活力。如今，國企改革成為吉林經濟發(fā)展“后手”變“先手”的絕妙好棋，呈現出多重效應：
　　一是將企業(yè)的包袱轉化為動力。通過改革，職工勞動關系得到轉換，企業(yè)冗員得到解決，社會負擔得到分離，資產負債率大幅降低，更為重要的是國有企業(yè)通過改制重組，實現了產權投資主體多元化，建立和完善了法人治理結構，深化了內部人事、用工、分配制度改革，企業(yè)體制和機制實現創(chuàng)新，進一步增強企業(yè)活力。
　　二是優(yōu)化了國有資本結構和布局。在推進國有工業(yè)企業(yè)改制重組過程中，一些國有資本從一般競爭性領域實現退出。816戶企業(yè)改制后保留國有成分的117戶企業(yè)中，雖然國有股本僅占總股本的25.9%，但卻用39.8億元的國有股本引導和控制了442.26億元的資產。通過改制重組，國有資本向具有比較優(yōu)勢的資源類、基礎產業(yè)和特色產業(yè)集中，同時，國有資本資產總量擴大，質量提高，布局合理，控制力增強。
　　三是民營經濟發(fā)展空間和活力得到空前釋放。大規(guī)模、大力度的國企改革也為民營經濟發(fā)展提供了難得的機遇，民營經濟積極參與國企改革，民間投資飛快增長，推動國有企業(yè)實現產權主體多元化，增強了經濟發(fā)展的微觀主體活力。吉林省提出力爭經過三年努力，實現全省民營經濟主營業(yè)務收入翻一番，實繳稅金占全省全口徑財政收入的比重增加到40%，從業(yè)人員占全省職工和城鎮(zhèn)個體勞動者總數的比重增加到75%，固定資產投資占全省社會固定資產投資的60%。
　　四是工業(yè)經濟快速發(fā)展，經濟效益穩(wěn)步提高。2006年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計實現主營業(yè)務收入4456.24億元，比2001年增長1.5倍，年均增長20.0%；2006年全省規(guī)模以上工業(yè)的綜合經濟效益指數為181.8%，比2001年提高了70.7個百分點，其提升幅度超過前五年水平25.4個百分點。
　　今年上半年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計實現增加值873.56億元，比上年同期增長24.4%，增幅同比提高7.5個百分點，增速列全國第五位，比上年同期前移了18位。難能可貴的是全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經濟效益水平再創(chuàng)新高，今年前五個月吉林省工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現利潤持續(xù)增加，截至5月末，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計實現利潤126.2億元，比上年同期凈增54.2億元，同比增速雖然逐月放緩，但仍保持75.2%的較高水平，利潤增幅居全國第12位。