近日出爐的山東2006年度審計(jì)報(bào)告顯示，中國(guó)網(wǎng)通山東省分公司職工月人均繳存住房公積金6389元，而濟(jì)南一家普通企業(yè)職工月人均繳存只有11元。政府為幫助普通職工解決住房難題而制定的政策，成了少數(shù)高收入單位為職工牟取福利的工具。（7月30日《東方早報(bào)》）

　　眾所周知，公積金制度是世界各國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家一項(xiàng)頗為成功的住房保障制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，住房公積金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其在職職工繳存的長(zhǎng)期儲(chǔ)金。
　　公積金制度有兩大特點(diǎn)：公平和強(qiáng)制。就“強(qiáng)制”而言，是指單位為職工繳存住房公積金是單位的義務(wù)，享受住房公積金政策是職工的合法權(quán)利。但據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，全國(guó)住房公積金目前實(shí)際繳存人數(shù)僅占在崗職工人數(shù)的60%左右，這個(gè)數(shù)據(jù)還不包括城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員、農(nóng)民等目前尚未納入公積金繳存范圍的群體。有些單位根本沒(méi)有給職工繳存住房公積金。
    再就“公平”來(lái)說(shuō)，即使是在繳納了公積金的人群中也存在著不平衡的現(xiàn)象。按照有關(guān)規(guī)定：職工和單位住房公積金繳存比例不應(yīng)低于5%，原則上不高于12%，繳存住房公積金的月工資基數(shù)，原則上不應(yīng)超過(guò)職工工作地所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度職工月平均工資的兩倍或三倍。一些發(fā)達(dá)地區(qū)、效益好的電力、通信、煤炭等壟斷行業(yè)，以及一些效益好的單位，住房公積金被當(dāng)做第二份工資，因?yàn)槊吭吕U存數(shù)額比普通員工當(dāng)月拿到手的工資還多。絕大多數(shù)真正需要購(gòu)買住房的普通百姓要么被公積金制度拒之門外，要么繳存的公積金只能算得上是“聊勝于無(wú)”，仍然難圓安居夢(mèng)，實(shí)在是有悖于住房公積金制度設(shè)計(jì)初衷。
　　住房公積金制度沒(méi)有真正“關(guān)照”到中低收入者，原因之一在于，當(dāng)初出于方便操作的考慮，在繳存數(shù)額上簡(jiǎn)單設(shè)計(jì)成職工本人工資的一定比例。作為一項(xiàng)社會(huì)福利保障制度，本應(yīng)是“高收入者不補(bǔ)貼，中低收入者較少補(bǔ)貼，最低收入者較多補(bǔ)貼”，但在現(xiàn)行制度安排下，反而是收入越高受益越大，收入越低受益越小，人為地加大了收入差距。就連世界銀行去年11月14日發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)季報(bào)》中也稱，住房公積金貸款主要是使收入較高的家庭受益。一個(gè)壟斷行業(yè)的人均繳存的住房公積金居然是一個(gè)普通企業(yè)職工的近600倍，就是一個(gè)活生生的例子。
　　事實(shí)證明，現(xiàn)行住房公積金制度大有演變成“富人俱樂(lè)部”之虞。近日，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，在未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，“公平收入分配應(yīng)該成為宏觀調(diào)控核心�！弊》抗�積金制度作為一種政策性的購(gòu)房支持，也應(yīng)該體現(xiàn)出對(duì)廣大中低收入家庭的關(guān)照，充分發(fā)揮住房公積金政策在促進(jìn)社會(huì)公平方面的作用。