由建設(shè)部發(fā)布的《城市生活垃圾管理辦法》（下稱《辦法》）將于7月1日起正式實施，沿用了14年的原《城市生活垃圾管理辦法》同時廢止。新《辦法》首次明確了從事城市生活垃圾運營處置企業(yè)的各項資質(zhì)，并對多項違規(guī)行為明確了具體的罰款數(shù)額。

制定城市垃圾治理規(guī)劃　要征求公眾意見

　　日前，北京市海淀區(qū)準備在六里屯修建垃圾焚燒場一事成為公眾爭論的焦點，同時也引起附近小區(qū)居民的強烈不滿，類似的情況在其他地方也曾出現(xiàn)過。但今后，在小區(qū)附近修建垃圾場、引起居民不滿的現(xiàn)象或許就不會再出現(xiàn)了。
　　按照《辦法》規(guī)定，直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門，應當依據(jù)城市總體規(guī)劃和本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃等，制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。在制定城市生活垃圾治理規(guī)劃時，應當廣泛征求公眾意見。但是，城市生活垃圾收集、處置設(shè)施用地一旦確定，將納入城市黃線(也就是基礎(chǔ)設(shè)施)保護范圍，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。
　　同時，《辦法》規(guī)定國務院建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門應當建立健全監(jiān)督管理制度，對本《辦法》的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。國家機關(guān)工作人員在城市生活垃圾監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

個人亂倒垃圾　最高罰200元

　　《辦法》規(guī)定，產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人，應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費，該費用專項用于城市生活垃圾收集、運輸和處置。未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費的，由各地政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令限期改正，逾期不改正的，對單位可處以應交城市生活垃圾處理費3倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人可處以應交城市生活垃圾處理費3倍以下且不超過1000元的罰款。
　　《辦法》提出，生活垃圾實行分類收集的地區(qū)，單位和個人應當按照規(guī)定的分類要求，將垃圾裝入相應的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場所。賓館、飯店、餐館以及機關(guān)、院校等單位應當按照規(guī)定單獨收集、存放本單位餐廚垃圾，并運至規(guī)定的垃圾處理場所。對于違反規(guī)定，隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由相關(guān)部門責令停止違法行為，限期改正。對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款，個人可處以200元以下的罰款。從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，可處以5000元以上5萬元以下的罰款。

嚴格規(guī)定　垃圾運營處置企業(yè)的資質(zhì)

　　《辦法》首次明確了從事城市生活垃圾運營處置企業(yè)的各項資質(zhì)。在垃圾清掃、收集、運輸方面，從事垃圾清掃、收集的企業(yè)注冊資本不少于人民幣100萬元，從事垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)注冊資本不少于人民幣300萬元。機械清掃能力達到總清掃能力的20％以上，機械清掃車輛應當具有自動灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，并安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀。垃圾收集應當采用全密閉運輸工具，并應當具有分類收集功能；垃圾運輸應當采用全密閉自動卸載車輛或船只，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，并要安裝行駛及裝卸記錄儀。
　　在垃圾處置方面，規(guī)模小于100噸／日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣500萬元，規(guī)模大于100噸／日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣5000萬元，焚燒廠的注冊資本不少于人民幣1億元。衛(wèi)生填埋場、堆肥廠和焚燒廠采用的技術(shù)、工藝需符合國家有關(guān)標準；并且至少有5名具有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其中包括環(huán)境工程、機械、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)的技術(shù)人員，技術(shù)負責人要具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷，并具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱。

垃圾經(jīng)營企業(yè)　最高可罰10萬元

　　從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)應當嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準，處置生活垃圾；按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；保證城市生活垃圾處置站、場（廠）環(huán)境整潔；按照要求定期進行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測，對生活垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標進行檢測、評價，向所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報告檢測、評價結(jié)果。企業(yè)如不履行上述義務，直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門可責令其限期改正，并可處以3萬元以上10萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。
　　《辦法》還規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)不得隨意停業(yè)、歇業(yè)，未經(jīng)批準擅自停業(yè)的、歇業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款；從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的，可處以5萬元以上10萬元以下罰款。

新法規(guī)“落地開花”有阻力

　　“雖然外面好多地方都有‘可回收’、‘不可回收’的垃圾箱，但相當部分、特別是公交車站附近許多垃圾箱都壞了，垃圾撒了一地，根本沒起到太大的作用�！� 每天擠公交上班的李先生告訴《市場報》記者。《市場報》記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，北京市城區(qū)內(nèi)的市容衛(wèi)生狀況相對較好，沒有隨意堆放垃圾的現(xiàn)象，但仍有人亂扔垃圾。城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生狀況就明顯差了許多。記者來到八達嶺高速西三旗橋附近，看到在公路兩邊，每隔十幾米就有一個竹筐或塑料帶擺放在那里，里面都裝滿了垃圾。原來這是附近店鋪自己“開發(fā)”的垃圾箱，如此隨意擺放對環(huán)境衛(wèi)生造成了很大的破壞。一個店鋪老板甚至反問記者：“這附近根本就沒有垃圾箱，我們不放這放哪兒？”
　　記者了解到，居民、環(huán)衛(wèi)工人對新規(guī)定都表示贊成，認為新《辦法》對部分市民肯定會起到一定的監(jiān)督和制約作用，整個城市的居住環(huán)境也會進一步提高。但同時，也擔心如果不出臺具體的實施細則，這對新《辦法》的執(zhí)行會有一定難度�！斑@個《辦法》雖好，但怎么落實呢？首先就是一個取證的問題，就算是執(zhí)法人員當場看見也不行，應該有相關(guān)的證人或照片�！奔易”本┓角f附近的何女士告訴《市場報》記者，“其次是由哪個具體部門來監(jiān)管，也就是說誰來處罰呢？”