REACH將影響我國三萬多家企業(yè)  
    2007-05-31    本報(bào)記者:劉璐璐 張漢青    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

    經(jīng)過長達(dá)六年的討論,歐盟的REACH法規(guī)將于6月1日正式實(shí)施。REACH法規(guī)將成為迄今為止關(guān)于化學(xué)品管理最為復(fù)雜的法規(guī),此法規(guī)程序繁雜,涉及面廣,在全球范圍內(nèi)備受關(guān)注。
  業(yè)內(nèi)專家稱,REACH法規(guī)將涉及歐盟市場(chǎng)上約3萬種化工產(chǎn)品,將影響我國大概3萬多家企業(yè),使我國出口歐盟產(chǎn)品的成本提高約5%,進(jìn)口歐盟產(chǎn)品的成本增加約6%。

歐盟:統(tǒng)一化學(xué)品管理

  REACH法規(guī),中文全稱為《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與限制制度》。它的制定者表示,REACH是基于保護(hù)人類健康和環(huán)境安全的長遠(yuǎn)考慮,同時(shí)也為提高歐盟化學(xué)工業(yè)競爭力,建立一個(gè)統(tǒng)一的化學(xué)品監(jiān)控管理體系。
  商務(wù)部世界貿(mào)易組織司技術(shù)法規(guī)處調(diào)研員趙艷霞解釋說,REACH不是針對(duì)某一個(gè)國家的,它具有普遍性,其管理的是歐盟市場(chǎng)上與化學(xué)品有關(guān)的進(jìn)口商和生產(chǎn)商。
  歐盟對(duì)1981年前后不同階段入市的化學(xué)品采用的是不同的管理方法。有數(shù)據(jù)顯示,自1981年起,約有3500種化學(xué)品投放歐洲市場(chǎng),其中70%已知具有危險(xiǎn)特性。盡管這些化學(xué)品都已經(jīng)過檢測(cè),但它們只是現(xiàn)有化學(xué)品的一小部分。歐盟認(rèn)為,現(xiàn)行法規(guī)已不能提供充分的信息,公眾對(duì)很多化學(xué)品的危險(xiǎn)性缺乏了解。此外,對(duì)新化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作一直由歐洲化學(xué)品管理局承擔(dān),大量提供危險(xiǎn)證據(jù)的負(fù)擔(dān)加在政府機(jī)構(gòu)的身上,使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過于緩慢。
  2001年,歐委會(huì)對(duì)外表示,迫切需要一個(gè)統(tǒng)一的法規(guī),對(duì)所有化學(xué)物質(zhì)在其整個(gè)生命周期中的負(fù)面影響進(jìn)行管理和控制。此后,法規(guī)制定進(jìn)入立法程序,直至出臺(tái)、實(shí)施。
  “化學(xué)品在進(jìn)入市場(chǎng)之前,就先要制訂好風(fēng)險(xiǎn)管理措施,一些高危、高毒化學(xué)品可能進(jìn)入需要授權(quán)的名單,也可能被要求退出市場(chǎng)或者限制使用用途!壁w艷霞說。
  中國政府對(duì)REACH法規(guī)給予了高度評(píng)價(jià),認(rèn)為其體現(xiàn)了歐盟對(duì)消費(fèi)者安全和環(huán)境保護(hù)的關(guān)注與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)質(zhì)性努力,具有積極的意義。“在保護(hù)人類健康、生態(tài)環(huán)境與提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益間保持合理平衡是全球共同追求的目標(biāo)!

企業(yè)面臨四大沖擊

  在REACH法規(guī)帶來的積極影響背后,更不應(yīng)忽視其對(duì)中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊。
  據(jù)歐洲委員會(huì)預(yù)測(cè),REACH法規(guī)生效后的最初11年內(nèi),其本國化工業(yè)需付出的直接成本為23億歐元,整個(gè)工業(yè)部門(包括金屬、紡織品、電子和汽車)的總成本估計(jì)在28億-52億歐元之間。歐盟估算認(rèn)為,每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測(cè)費(fèi)用約需8.5萬歐元,每一新物質(zhì)檢測(cè)費(fèi)用約需57萬歐元。顯然,此法規(guī)的實(shí)施,使我國化工產(chǎn)業(yè)及下游輕工、紡織、醫(yī)藥、電子等產(chǎn)業(yè)對(duì)歐盟的進(jìn)出口貿(mào)易將產(chǎn)生一系列的影響。
  對(duì)于我國的進(jìn)口商而言,因?yàn)樽?cè)費(fèi)用被加在成本里,所以從歐盟進(jìn)口化學(xué)品含量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)提高,這也將影響下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
  此外,還要考驗(yàn)進(jìn)口商的應(yīng)變和調(diào)整能力。趙艷霞分析,原來進(jìn)口商的原料供應(yīng)渠道是穩(wěn)定的,但是因?yàn)閺臍W盟出口的產(chǎn)品可能因?yàn)椴蛔?cè)、不達(dá)標(biāo)而不允許生產(chǎn),那么我國進(jìn)口商的供應(yīng)鏈也要相應(yīng)的發(fā)生改變。
  對(duì)于出口商而言,要和歐盟的進(jìn)口商共同協(xié)調(diào),提供一些數(shù)據(jù),這些都需要增加出口成本,更有業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為,REACH法規(guī)繁瑣的程序和要求,直接造成了我國出口的障礙,而且會(huì)使我國的一些產(chǎn)品退出歐洲市場(chǎng)。
  有專家分析,我國下游企業(yè)所受影響將比化工行業(yè)本身更大。中國石油和化工工業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任王子敏在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)舉例說,“我國的下游企業(yè),譬如紡織,其加工企業(yè)用的原料大都是在國內(nèi)加工的。國內(nèi)有些化學(xué)品企業(yè)認(rèn)為它的產(chǎn)品不直接出口到歐盟,就不去注冊(cè),它的產(chǎn)品全賣給了中國企業(yè),企業(yè)也就沒有積極性去歐盟注冊(cè)了。但下游企業(yè)的產(chǎn)品在銷往歐盟的時(shí)候,就需要拿出數(shù)據(jù)。拿不出數(shù)據(jù),就沒有歐盟市場(chǎng)。”

把握預(yù)注冊(cè)階段

  REACH法規(guī)從6月1日實(shí)施開始,到2008年11月31日,這段時(shí)間被歐盟規(guī)定為預(yù)注冊(cè)階段。趙艷霞表示,只有參加預(yù)注冊(cè)才能享受注冊(cè)過渡期,企業(yè)只要提供化學(xué)品分子式就可以參加預(yù)注冊(cè),這段時(shí)間,對(duì)我國進(jìn)出口還不會(huì)有太大影響。
  專家提議,預(yù)注冊(cè)期間,國內(nèi)各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮作用,把相關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)起來。首先要了解國內(nèi)同行里有哪些企業(yè)愿意去預(yù)注冊(cè);其次,把國內(nèi)企業(yè)組織到一塊,先分享信息,然后爭取一起去預(yù)注冊(cè)。此外,協(xié)會(huì)可以協(xié)調(diào)不同的注冊(cè)方式:委托進(jìn)口商、律師事務(wù)所、中介代理機(jī)構(gòu)或者是國內(nèi)的駐外機(jī)構(gòu)。
  趙艷霞還告訴記者,早在REACH立法過程中,美國政府向歐盟施加了強(qiáng)勢(shì)的影響,使許多條例最后被弱化了。
  除此之外,發(fā)達(dá)國家具備的綜合性的素質(zhì)為應(yīng)對(duì)這些“新變化”提供了優(yōu)勢(shì)。美國的企業(yè)也沒有足夠的時(shí)間與金錢,但美國有很健全和有效的協(xié)會(huì)組織,企業(yè)向協(xié)會(huì)提出了很多具體、專業(yè)的意見,因此協(xié)會(huì)也能更好的發(fā)揮作用!

    [相關(guān)報(bào)道]培訓(xùn)班鋪天蓋地缺乏統(tǒng)一權(quán)威指導(dǎo) 企業(yè)對(duì)REACH仍一頭霧水
  天津德凱化學(xué)有限公司辦公室主任彭渤在分別參加了一次協(xié)會(huì)和一次中介組織的REACH培訓(xùn)班后,仍然一頭霧水。
  “別說企業(yè)不知道,就像染料這種擁有大量出口品種的行業(yè),協(xié)會(huì)也不知道具體的操作程序!敝袊玖瞎I(yè)協(xié)會(huì)秘書長田利明對(duì)記者說.
  REACH法規(guī)實(shí)施在即,官方的、商務(wù)的培訓(xùn)鋪天蓋地,各種渠道的解析層出不窮。但記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),目前一些企業(yè)對(duì)REACH法規(guī)的認(rèn)知程度仍然很低,缺乏統(tǒng)一的權(quán)威指導(dǎo),讓這些應(yīng)對(duì)主體面對(duì)龐大、繁雜的REACH體系感到不知所措。[詳情]

    [相關(guān)報(bào)道]商務(wù)部世界貿(mào)易組織司司長張向晨:面對(duì)REACH法規(guī)我們?cè)撟鍪裁矗?
  在國內(nèi)涉及化學(xué)品管理的部門中,商務(wù)部世界貿(mào)易組織司于2005年開始在各地調(diào)研企業(yè)對(duì)REACH法規(guī)的認(rèn)知情況,與企業(yè)探討應(yīng)對(duì)之策。近日,世界貿(mào)易組織司司長張向晨就“REACH法規(guī)帶來的挑戰(zhàn)與影響”接受了《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者的專訪。[詳情]

    [相關(guān)報(bào)道]我國建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)
  據(jù)新華社上海5月30日電 上海出入境檢驗(yàn)檢疫局最近成立了化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒定實(shí)驗(yàn)室。這家實(shí)驗(yàn)室被列為國家應(yīng)對(duì)歐盟REACH法規(guī)的10家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室之一。
  上海出入境檢驗(yàn)檢疫局近日還啟動(dòng)了面向外貿(mào)企業(yè)的應(yīng)對(duì)歐盟REACH法規(guī)的培訓(xùn)計(jì)劃,引導(dǎo)企業(yè)制訂預(yù)案,減少REACH法規(guī)實(shí)施帶來的沖擊。[詳情]

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