沒有理由用公共財(cái)政向壟斷企業(yè)輸血
    2007-01-09    作者:賀軍    來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

   繼去年獲得財(cái)政部100億元“大紅包”后,中石化再次得到大禮。中石化董事會(huì)12月26日透露,由于國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格始終大幅低于國(guó)際價(jià)格,煉油企業(yè)嚴(yán)重虧損,政府對(duì)中石化2006年煉油企業(yè)政策性虧損給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼50億元。
  對(duì)“國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格始終大幅低于國(guó)際價(jià)格”的說(shuō)法,筆者不敢茍同。今年9月21日,美國(guó)及法國(guó)的汽油實(shí)時(shí)價(jià)格是:美國(guó)的95號(hào)汽油為每加侖2.25美元,法國(guó)為1.18歐元(因各種油品密度不同,1加侖約等于3.785升)。
    中國(guó)的93號(hào)汽油此時(shí)的價(jià)格是5元人民幣/升左右。實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)顯示,美國(guó)10月汽油期貨結(jié)算價(jià)為1.4671美元/加侖,約為3.1元人民幣/升。在新加坡市場(chǎng),目前該國(guó)93號(hào)汽油離岸價(jià)為63美元/桶,到中國(guó)完稅后約等于5900元人民幣/噸;而當(dāng)時(shí)中石化的93號(hào)汽油銷售價(jià)高達(dá)6250元/噸。
    據(jù)紐商所的數(shù)據(jù)顯示,9月21日的原油價(jià)格為61美元,而12月27日的原油價(jià)格則為60美元。這意味著,原油價(jià)格與成品油價(jià)的“倒掛”現(xiàn)象并未加重。
    更重要的是,此舉嚴(yán)重挑戰(zhàn)了當(dāng)前財(cái)政改革的取向。中石化是境外上市企業(yè),中央財(cái)政對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,實(shí)際上是國(guó)家給中石化系的企業(yè)送利潤(rùn)。
    財(cái)政部長(zhǎng)金人慶此前多次強(qiáng)調(diào),中國(guó)的財(cái)政應(yīng)該是“公共財(cái)政”、“陽(yáng)光財(cái)政”。那么財(cái)政部補(bǔ)貼上市公司的“公共”性體現(xiàn)在哪里?這里所涉及的“公共”只是中石化相關(guān)利益者這個(gè)小圈子。
    實(shí)際上,今年6月,國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華就已對(duì)去年財(cái)政補(bǔ)貼中石化時(shí)的操作手法提出批評(píng),他認(rèn)為從中石油上繳的所得稅中退庫(kù)100億元,彌補(bǔ)中石化煉油項(xiàng)目虧損,這種暗抵收入的做法違反了“收支兩條線”原則,縮小了中央財(cái)政收支規(guī)模。
    財(cái)政部應(yīng)通過(guò)財(cái)政支出的方式安排這部分資金。固然這次可以在賬面上做出調(diào)整,“技術(shù)性”解決審計(jì)署所指出的問題。但是,將這種補(bǔ)貼列入“財(cái)政支出”的合理、合法性在哪里?其實(shí)最重要的原則不是“收支兩條線”,而是財(cái)政的“公共”屬性。
    我們?cè)啻沃赋,作為壟斷性質(zhì)的國(guó)企,在獲得壟斷利益的同時(shí),也應(yīng)該承擔(dān)壟斷責(zé)任,中石化就應(yīng)該兼顧這種利益與責(zé)任。即便是油價(jià)真的“倒掛”了,那么是否對(duì)中石化進(jìn)行補(bǔ)貼,也不能單單看中石化范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)虧損、單看中石化上市公司的相關(guān)利益者,而應(yīng)該衡量國(guó)家整體上財(cái)務(wù)損失,應(yīng)該照顧全國(guó)公民的利益。
    今年以來(lái),不少媒體多次談到要警惕國(guó)內(nèi)的特殊利益集團(tuán)。什么是特殊利益集團(tuán)?從財(cái)政部補(bǔ)貼中石化的事情,我們可以看到其中的力量。
    有關(guān)部門用于解釋補(bǔ)貼的油價(jià)“倒掛”,其實(shí)凸顯了中國(guó)資源價(jià)格改革的滯后。如果價(jià)格改革不推進(jìn),不在資源價(jià)格中反映國(guó)際市場(chǎng)的變化,國(guó)內(nèi)的石油石化業(yè)國(guó)企,難免老拿成品油價(jià)格倒掛說(shuō)事,繼續(xù)索要財(cái)政補(bǔ)貼。從這個(gè)意義上,財(cái)政補(bǔ)貼可以看成是政府部門為市場(chǎng)改革過(guò)慢而付給壟斷企業(yè)的代價(jià)。
    中國(guó)的石油壟斷巨頭已經(jīng)從高油價(jià)中獲取了超額利潤(rùn),而給煉油企業(yè)補(bǔ)貼,對(duì)于寡頭壟斷型的石油國(guó)企來(lái)說(shuō),應(yīng)該自己解決產(chǎn)業(yè)鏈中的利益分配問題,而不是動(dòng)不動(dòng)就要求政府給補(bǔ)貼。政府財(cái)政也不能再向特殊利益集團(tuán)進(jìn)行利益輸送了。

(安邦集團(tuán)研究總部高級(jí)分析師)

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