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繼去年獲得財(cái)政部100億元“大紅包”后，中石化再次得到大禮。中石化董事會(huì)12月26日透露，由于國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格始終大幅低于國(guó)際價(jià)格，煉油企業(yè)嚴(yán)重虧損，政府對(duì)中石化2006年煉油企業(yè)政策性虧損給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼50億元。
對(duì)“國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格始終大幅低于國(guó)際價(jià)格”的說(shuō)法，筆者不敢茍同。今年9月21日，美國(guó)及法國(guó)的汽油實(shí)時(shí)價(jià)格是：美國(guó)的95號(hào)汽油為每加侖2.25美元，法國(guó)為1.18歐元（因各種油品密度不同，1加侖約等于3.785升）。
中國(guó)的93號(hào)汽油此時(shí)的價(jià)格是5元人民幣/升左右。實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)10月汽油期貨結(jié)算價(jià)為1.4671美元/加侖，約為3.1元人民幣/升。在新加坡市場(chǎng)，目前該國(guó)93號(hào)汽油離岸價(jià)為63美元/桶，到中國(guó)完稅后約等于5900元人民幣/噸；而當(dāng)時(shí)中石化的93號(hào)汽油銷售價(jià)高達(dá)6250元/噸。
據(jù)紐商所的數(shù)據(jù)顯示，9月21日的原油價(jià)格為61美元，而12月27日的原油價(jià)格則為60美元。這意味著，原油價(jià)格與成品油價(jià)的“倒掛”現(xiàn)象并未加重。
更重要的是，此舉嚴(yán)重挑戰(zhàn)了當(dāng)前財(cái)政改革的取向。中石化是境外上市企業(yè)，中央財(cái)政對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，實(shí)際上是國(guó)家給中石化系的企業(yè)送利潤(rùn)。
財(cái)政部長(zhǎng)金人慶此前多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的財(cái)政應(yīng)該是“公共財(cái)政”、“陽(yáng)光財(cái)政”。那么財(cái)政部補(bǔ)貼上市公司的“公共”性體現(xiàn)在哪里？這里所涉及的“公共”只是中石化相關(guān)利益者這個(gè)小圈子。
實(shí)際上，今年6月，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華就已對(duì)去年財(cái)政補(bǔ)貼中石化時(shí)的操作手法提出批評(píng)，他認(rèn)為從中石油上繳的所得稅中退庫(kù)100億元，彌補(bǔ)中石化煉油項(xiàng)目虧損，這種暗抵收入的做法違反了“收支兩條線”原則，縮小了中央財(cái)政收支規(guī)模。
財(cái)政部應(yīng)通過(guò)財(cái)政支出的方式安排這部分資金。固然這次可以在賬面上做出調(diào)整，“技術(shù)性”解決審計(jì)署所指出的問題。但是，將這種補(bǔ)貼列入“財(cái)政支出”的合理、合法性在哪里？其實(shí)最重要的原則不是“收支兩條線”，而是財(cái)政的“公共”屬性。
我們?cè)啻沃赋�，作為壟斷性質(zhì)的國(guó)企，在獲得壟斷利益的同時(shí)，也應(yīng)該承擔(dān)壟斷責(zé)任，中石化就應(yīng)該兼顧這種利益與責(zé)任。即便是油價(jià)真的“倒掛”了，那么是否對(duì)中石化進(jìn)行補(bǔ)貼，也不能單單看中石化范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)虧損、單看中石化上市公司的相關(guān)利益者，而應(yīng)該衡量國(guó)家整體上財(cái)務(wù)損失，應(yīng)該照顧全國(guó)公民的利益。
今年以來(lái)，不少媒體多次談到要警惕國(guó)內(nèi)的特殊利益集團(tuán)。什么是特殊利益集團(tuán)？從財(cái)政部補(bǔ)貼中石化的事情，我們可以看到其中的力量。
有關(guān)部門用于解釋補(bǔ)貼的油價(jià)“倒掛”，其實(shí)凸顯了中國(guó)資源價(jià)格改革的滯后。如果價(jià)格改革不推進(jìn)，不在資源價(jià)格中反映國(guó)際市場(chǎng)的變化，國(guó)內(nèi)的石油石化業(yè)國(guó)企，難免老拿成品油價(jià)格倒掛說(shuō)事，繼續(xù)索要財(cái)政補(bǔ)貼。從這個(gè)意義上，財(cái)政補(bǔ)貼可以看成是政府部門為市場(chǎng)改革過(guò)慢而付給壟斷企業(yè)的代價(jià)。
中國(guó)的石油壟斷巨頭已經(jīng)從高油價(jià)中獲取了超額利潤(rùn)，而給煉油企業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)于寡頭壟斷型的石油國(guó)企來(lái)說(shuō)，應(yīng)該自己解決產(chǎn)業(yè)鏈中的利益分配問題，而不是動(dòng)不動(dòng)就要求政府給補(bǔ)貼。政府財(cái)政也不能再向特殊利益集團(tuán)進(jìn)行利益輸送了。
（安邦集團(tuán)研究總部高級(jí)分析師） |