荔波遺產(chǎn)地內(nèi)的小七孔景區(qū)內(nèi)的拉雅瀑布。  新華社記者：楊俊江 攝

　　2007年6月，貴州荔波和云南石林、重慶武隆捆綁成功申報(bào)“中國(guó)南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)，成為我國(guó)第6個(gè)世界自然遺產(chǎn)地。為確保申遺成功，吃“財(cái)政飯”的荔波縣政府因此背上兩億多元高額債務(wù)，收支的突出矛盾，使遺產(chǎn)地保護(hù)面臨困境。

    十余年申遺路保護(hù)路艱難

　　世界上獨(dú)一無(wú)二的錐狀喀斯特景觀、典型的喀斯特生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過(guò)程、世界上同緯度現(xiàn)存的最重要的獨(dú)特的原生喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng)，這些得天獨(dú)厚的資源條件，成為荔波申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　從申報(bào)世界遺產(chǎn)思路的形成到成功申報(bào)世界遺產(chǎn)，荔波經(jīng)過(guò)了12年的艱苦路程。2007年6月27日，在新西蘭召開的第31屆世界遺產(chǎn)大會(huì)表決通過(guò)了“中國(guó)南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)項(xiàng)目，荔波、石林、武隆成為中國(guó)第34處世界遺產(chǎn)，第6處世界自然遺產(chǎn)。
　　荔波遺產(chǎn)地主要包括茂蘭國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和荔波樟江國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)中的大、小七孔景區(qū)，面積73016公頃，占中國(guó)南方喀斯特世界自然遺產(chǎn)總面積的50%。
　　“12年的艱辛申遺路，成功來(lái)之不易，我們應(yīng)該保護(hù)好這片難得的資源。但當(dāng)?shù)卮迕裥枰�生存，地方�?jīng)濟(jì)需要發(fā)展，旅游的不斷升溫，遺產(chǎn)地的保護(hù)面臨的壓力越來(lái)越大。”荔波縣遺產(chǎn)管理辦公室主任陸興華說(shuō)。
　　陸興華說(shuō)，荔波遺產(chǎn)地涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個(gè)少數(shù)民族，人口約2.58萬(wàn)人，其中核心區(qū)9330人，這些村民經(jīng)濟(jì)來(lái)源少，生活貧困，主要靠傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)維持生活。長(zhǎng)期以來(lái)，一些村民靠砍伐木材維持日常能源需求，為了生存，有的不得不鋌而走險(xiǎn)盜砍林木。
　　陸興華說(shuō)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展壓力對(duì)遺產(chǎn)地保護(hù)是一個(gè)挑戰(zhàn)。全縣已開發(fā)的礦區(qū)分布在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的礦渣廢棄物已達(dá)172萬(wàn)噸，不妥善處理會(huì)造成對(duì)生態(tài)的破壞；樟江上游的三都縣周覃鎮(zhèn)和九阡鎮(zhèn)的礦山開發(fā)中礦井廢水和工礦采場(chǎng)廢水直接進(jìn)入地表或地下水體，造成土壤和水體污染，且這兩個(gè)鎮(zhèn)的水土流失嚴(yán)重，是樟江河懸浮物的主要來(lái)源；目前正在建設(shè)的獨(dú)山麻尾鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)，排放的污水對(duì)大、小七孔的生態(tài)系統(tǒng)也會(huì)造成一定影響；同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的不完善，游客的吃、住、行、游對(duì)遺產(chǎn)地的保護(hù)也是一個(gè)威脅。

    政府背負(fù)債務(wù)申遺

　　“從項(xiàng)目報(bào)出、環(huán)境整治、考察評(píng)估、補(bǔ)充資料、投票表決，是荔波申遺的5個(gè)戰(zhàn)役。特別是環(huán)境整治，縣政府自身財(cái)政受到影響不說(shuō)，還要負(fù)債投入，付出了巨大代價(jià)。沉重的債務(wù)遠(yuǎn)非縣財(cái)力所能承受�！崩蟛�縣縣長(zhǎng)陳稠彪說(shuō)。
　　荔波縣投入了大量資金對(duì)縣城及保護(hù)區(qū)進(jìn)行綜合整治和改造：在保護(hù)區(qū)內(nèi)退耕還林、還草、還原生態(tài)，遷移保護(hù)區(qū)內(nèi)居民；撤除保護(hù)區(qū)內(nèi)4個(gè)梯級(jí)發(fā)電站，關(guān)閉9個(gè)高耗能、高污染企業(yè)。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來(lái)，荔波縣直接投入世界自然遺產(chǎn)地申報(bào)及整治經(jīng)費(fèi)5.47億元，關(guān)閉或撤除煤礦、冶煉和電力等企業(yè)年減少稅費(fèi)收入1500萬(wàn)元。
　　陳稠彪介紹說(shuō)，一系列的綜合整治，不僅減少了財(cái)政收入，還讓政府背上了沉重的債務(wù)。當(dāng)初為了解決遺產(chǎn)地申報(bào)及整治所需經(jīng)費(fèi)，除省、州、縣財(cái)政投入、部分施工企業(yè)墊付資金外，荔波縣政府還通過(guò)銀行舉債籌集。到2008年底，銀行貸款1.7億元，另外尚欠施工單位工程款8000多萬(wàn)元。還有向省財(cái)政廳借地方國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金及銀行貸款650萬(wàn)，用于環(huán)景區(qū)公路建設(shè)。
　　陳稠彪說(shuō)：“政府債務(wù)包袱十分沉重，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)非常艱巨。”

    貧弱財(cái)力難撐“遺產(chǎn)地保護(hù)”傘

　　圍繞改善遺產(chǎn)地保護(hù)和管理設(shè)施、推進(jìn)遺產(chǎn)地的科學(xué)研究和教育、健全遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)和評(píng)估系統(tǒng)、加強(qiáng)遺產(chǎn)地管理隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)地有效保護(hù)前提下的合理利用的目標(biāo)，荔波縣及貴州省有關(guān)部門制定了《荔波世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)總體規(guī)劃》，擬從環(huán)境質(zhì)量、生物種類、宣傳教育、社區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)和旅游設(shè)施等多方面入手，對(duì)遺產(chǎn)地開展全面綜合保護(hù)工作。
　　陸興華說(shuō)，根據(jù)這一規(guī)劃，未來(lái)10年內(nèi)荔波還需投入6.3億多元用于遺產(chǎn)地保護(hù)，其中近期(2010年前)投資2.26億，這些投資主要以政府投入為主。
　　荔波縣財(cái)政局預(yù)算股股長(zhǎng)何鳳均說(shuō)：“荔波縣每年至少需要籌集遺產(chǎn)地保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4000萬(wàn)元。其中償還本金及銀行利息3300萬(wàn)元，安排遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)、關(guān)閉企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、移民生活補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)償和公共設(shè)施維護(hù)等經(jīng)常性保護(hù)經(jīng)費(fèi)700萬(wàn)元�！�
　　而荔波是典型的“吃飯財(cái)政”。何鳳均以2009年為例給記者算賬道：財(cái)政一般預(yù)算可用財(cái)力2.86億元，其中上級(jí)補(bǔ)助1.48億元，上次結(jié)余4166萬(wàn)元，當(dāng)年一般預(yù)算安排支出2.86億元。
　　“縣財(cái)政每年除保證必須的人員工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和項(xiàng)目配套外，沒(méi)有財(cái)力安排遺產(chǎn)地保護(hù)、償還債務(wù)、基本建設(shè)等其他經(jīng)費(fèi)。”何鳳均說(shuō)，隨著規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績(jī)效工資制改革的不斷深入，縣財(cái)政今后幾年還需增加人員工資性支出約3000萬(wàn)元，收支矛盾將逐年加劇。
　　陸興華說(shuō)，目前國(guó)家還沒(méi)有設(shè)立世界遺產(chǎn)地保護(hù)專項(xiàng)資金，遺產(chǎn)地目前的宣傳教育、管理人員培訓(xùn)等費(fèi)用都是國(guó)外一些機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的，沒(méi)有可持續(xù)保障。省財(cái)政從2009年到2015年每年預(yù)算安排1000萬(wàn)元設(shè)立了省級(jí)“世界自然遺產(chǎn)地(荔波)保護(hù)專項(xiàng)資金”，但與實(shí)際需求相差較大。
　　荔波縣委書記閔路明認(rèn)為，保護(hù)世界遺產(chǎn)，是全人類保護(hù)環(huán)境事業(yè)的一部分，是全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。從國(guó)家到省、州、縣都應(yīng)建立各級(jí)世界遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金，用于世界遺產(chǎn)的保護(hù)。

    采訪札記

    世界遺產(chǎn)的保護(hù)之困

    世界遺產(chǎn)，是被聯(lián)合國(guó)教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會(huì)確認(rèn)的、具有突出意義和普遍價(jià)值的自然景觀與文物古跡，是人類罕見(jiàn)的且目前無(wú)法取代的財(cái)產(chǎn)。世界遺產(chǎn)地，是人類共同的財(cái)富。然而，遺產(chǎn)地的保護(hù)與開發(fā)是一對(duì)矛盾。荔波作為世界自然遺產(chǎn)地的新成員兩年有余，同樣也繞不開這些問(wèn)題。資源要保護(hù)，千百年來(lái)“靠山吃山”的當(dāng)?shù)厝罕娔檬裁磥?lái)填飽肚子，增收致富？巨額申遺債務(wù)誰(shuí)償還？