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提要：我國是一個多民族國家，十六國時期(公元304——439年)的北方，是一個民族融合的大舞臺，有許多少數(shù)民族挺進中原，建立國家與政權(quán)。但各自的效果卻大不相同，有的頑固守舊，不改革落后的制度和習慣，往往曇花一現(xiàn)；有的與時俱進，積極改革，學習和實行中原先進的文化和制度，日益強大。北魏就是這樣的成功典范。
治國方略的轉(zhuǎn)折：“勸課農(nóng)�！�，“偃武修文”，“與民休息”
北魏鮮卑拓跋部興起于大興安嶺，后遷至陰山地區(qū)。公元386年拓跋珪建國，定都平城(今山西大同)。公元436年太武帝拓跋燾統(tǒng)一了北方，公元494年孝文帝遷都洛陽，成為統(tǒng)治中國北方100多年的霸主。
鮮卑拓跋部長期保持著追逐水草、居徙無常的游牧民族特點和習俗，擁有發(fā)達的畜牧業(yè)經(jīng)濟，造就了強大的騎兵部隊，南征北戰(zhàn)，不斷擴大政治軍事勢力范圍。在建國前后，由于全國還沒有統(tǒng)一，政治上主要以戰(zhàn)爭為主，經(jīng)濟上主要以掠奪為主。在征服其他少數(shù)民族的戰(zhàn)爭中俘掠的大量人口、馬牛羊駝驢等牲畜，是這個游牧民族主要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。因此在沒有南下進行統(tǒng)一戰(zhàn)爭之前，北魏沒有大規(guī)模的“經(jīng)濟建設(shè)”和建立系統(tǒng)的國家財政制度。
這種情況與北魏擴大疆土、統(tǒng)一中原的政治目標發(fā)生了矛盾，特別是軍糧供給問題日趨嚴重，給國家財政帶來了極大的壓力。道武帝拓跋珪首先注意到這個問題，認識到“以食為本”的重要性，于天興元年(公元398年)開始下詔“勸課農(nóng)桑”，強調(diào)以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟基礎(chǔ)。公元436年，北魏太武帝拓跋燾完成了統(tǒng)一北方的大業(yè)，越來越認識到在相對穩(wěn)定的環(huán)境下，必須由游牧轉(zhuǎn)為定居，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)濟，建立國家的賦稅基礎(chǔ)。
因此，太武帝拓跋燾在位30多年(公元424—452年)間，明確提出了適合中原社會經(jīng)濟發(fā)展需要的治國主張。采取了一系列措施，尊重和善于使用漢族知識分子，注意學習漢民族的先進文化，并將其應(yīng)用于治國實踐中。為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建立國家財政基礎(chǔ)，制定了“偃武修文”的基本方針，提出與民休息，恤貧省賦，并于延和三年(公元434年)，下詔頒布了新的財政經(jīng)濟政策：“今四方平定，兵革漸息，宜寬徭賦，與民休息。州郡縣隱括貧富戶為三級，中等戶免賦二年，下等戶免賦三年”。從這篇詔書可以看出北魏政府欲罷軍旅而振農(nóng)耕、重建國家財政基礎(chǔ)的基本思路。太武帝拓跋燾看到了愛惜民力的重要性，為了使農(nóng)民有力量投力于農(nóng)田，不僅罷軍旅，而且避免非生產(chǎn)性的建設(shè)，不再大興土木，堅定地實施“與民休息”的政策。
在斗爭中改革：把漢化運動和四項財稅改革相結(jié)合
公元471年，孝文帝即位，年僅5歲，由馮太后輔政。面對中原地區(qū)較高的經(jīng)濟、文化、政治與財政制度，不得不加速自身的漢化和封建化進程，以求跟上歷史發(fā)展的步伐。這一時期，馮太后和孝文帝進一步貫徹太武帝拓跋燾的治國方針，把漢化運動和財政改革結(jié)合起來，大踏步地向前推進。
1、
實施班祿制。北魏中期面對的首先是吏治問題。北魏建立后，受游牧掠奪習俗的影響，一直不給文武百官頒發(fā)俸祿，統(tǒng)一中原后仍然如此。官吏沒有薪俸，只有大肆搜刮百姓，他們與地方大族相互勾結(jié)，或盜取國家賦稅，或?qū)π∞r(nóng)進行高利貸盤剝，甚至公開搶奪。這個時期貪官之多，手法之酷，在歷史上是少見的�；逝d四年(公元470年)，張白澤上書要求采用漢族的慣例，給百官頒發(fā)俸祿，為獻文帝拓跋弘所采納。孝文帝即位后，初步開始“班祿”，并整肅吏治。太和八年(公元484年)，全面實行“班祿”制，剪除各項擾民陋規(guī)。同時對貪污“枉法”者不論多少，一律論斬。班祿的當年，就有40余官吏因犯贓被處死。其中一個叫李洪之，由于是獻文帝的舅舅，孝文帝親自審訊賜死。
2、
推行均田制。這是中國歷史上以前沒有過的，是鮮卑拓跋部田制與中原土地制度結(jié)合的產(chǎn)物。我國自西晉末年，北方長期戰(zhàn)亂，大量的人口或南遷、或死亡，國家直接控制了數(shù)量不小的無主荒地。為了使這些土地得到耕種，為國家提供賦稅，北魏在原來“計口授田”的基礎(chǔ)上實行了均田制。太和九年(公元485年)，正式頒布了“均田令”。將大量苑囿、禁地、牧場、荒地授予農(nóng)民。按照均田制的規(guī)定，15歲以上的男子授露田40畝，桑田20畝，婦人授露田20畝。農(nóng)民分得的露田是嚴禁買賣的，田主死亡要將其歸還給政府重新分配。這樣，豪強兼并行為在一定程度上得到了抑制，農(nóng)民擁有了小塊土地使用權(quán)。這對發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、安定社會秩序、壯大國家財政起了重要的作用。
3、
建立三長制。十六國時期，由于長期戰(zhàn)爭，大量的人口南逃和死亡，出現(xiàn)了地荒人少的局面。留在北方的農(nóng)民依附在地主豪強的莊園和塢堡，受他們保護和驅(qū)使。北魏初期為了籠絡(luò)漢族地主豪強，承認他們蔭占人口的特權(quán)，實行“宗主督護”制，所以人多隱冒，五十、三十家方為一戶。北魏雖然擁有可資分配的國有土地，但缺乏勞動力，必須利用強有力的皇權(quán)限制豪強勢力的膨脹，將大量的浮游、蔭附戶口掌握到政府手中，并將他們安置在國有土地上，成為政府的編戶齊民。隨著均田制的實施，北魏政府對勞動力的需求越來越急切，促使其在均田令頒布的第二年就實行了三長制，規(guī)定五家為一鄰、五鄰為一里、五里為一黨。實際上是采用漢族傳統(tǒng)的什伍組織編制戶口的辦法，代替了舊的“宗主督護”制度。
三長制對鮮卑貴族和漢族大地主豪強來說很不利，激烈的爭論又喧囂朝野。首先站出來反對的是中書令鄭羲、秘書令高佑，他們說三長制打亂天下之法，說來可用，實際難行。太尉元丕也反對三長制，不過他的話要圓滑得多，他說：“此法雖然對公私有益，但現(xiàn)在農(nóng)事太忙，到冬天閑月再議把�！逼髨D以“民必勞怨”阻撓三長制的推行。李沖針鋒相對批駁了反對派的觀點，馮太后旗幟鮮明地支持李沖的意見。她說：立三長制可以解決政府的兩大難題：一是課有常準，賦有恒分，增加財政有了保障；二是“蔭露之戶可以查出，僥幸之人可以制止”，增加編戶有了保障，“何為而不可”？最后在馮太后的裁決下，于太和十年(公元486年)二月實行了三長制。三長制防止了地主豪強繼續(xù)蔭占人口，有效地促進了國家戶口的發(fā)展，解決了勞動力不足的問題。
4、
改革賦役制度。北魏前期租調(diào)很重，每戶調(diào)帛二匹、絮二斤、絲一斤、粟二十石；每人又征稅帛一匹二丈，以供調(diào)外之費，農(nóng)民負擔相當沉重。實行“班祿”制后，又增加帛三匹，粟二百九斗，作為官吏的俸祿開支。而且在實行過程中，士族豪強多向普通民戶轉(zhuǎn)嫁負擔，農(nóng)民往往被逼得“棄賣田宅，漂居異鄉(xiāng)”。這樣的賦役制度只能使國家編戶齊民大量減少，政府的稅源隨之萎縮。為了吸引廣大隱附和流散的人口重新成為國家編戶，同時也為了適應(yīng)均田制實施后的新情況，北魏政府制定和推行了“新租調(diào)制”。與此前的租調(diào)額相較明顯下降，大致只有均田制之前租調(diào)額的1/2左右，屬于輕徭薄賦的政策。這種“輕稅入官”的辦法可避免再走竭澤而漁的老路，有利于自耕農(nóng)經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展，有效地維護了當時的社會穩(wěn)定。
公元490年，馮太后去世，孝文帝親政。為了更好地推行這些新制度，進一步改革，完成漢化運動，公元494年，孝文帝決定把都城從平城遷往洛陽。鮮卑貴族不愿意丟掉在東北占有的牧場，怕傷害自己的政治地位，極力反對遷都，又掀起了一場大規(guī)模的叛亂。孝文帝果斷地實施鎮(zhèn)壓，許多叛亂者被處死或廢為平民，鞏固了遷都和改革成果。
發(fā)展壯大：“四方無事，國富民康”，“商胡販客，日奔塞下”
通過一系列改革，北魏政權(quán)進一步得到鞏固，經(jīng)濟迅速得到發(fā)展。
首先是國家戶口大幅度上漲。由于實行了三長制，原來被地主豪強和鮮卑貴族控制的“隱口漏丁”大都成為編戶齊民。正光元年(公元520)，全國戶口達到了500多萬，比西晉統(tǒng)一后的全盛之時增加1倍。此時北魏南邊的邊境不過淮南，疆域比西晉太康時要小得多，在半壁河山之內(nèi)戶口發(fā)展如此迅速是一件了不起的事，它標志著中央集權(quán)力量和國家財政經(jīng)濟實力的增強。
經(jīng)濟日趨恢復(fù)和發(fā)展。由于均田制的實施，賦稅制度的減輕，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大大提高，從而推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。黃河中游許多荒地重新得到開墾，生產(chǎn)工具比以前更加復(fù)雜科學，水利工程遍布各地，生產(chǎn)技術(shù)明顯進步，糧食產(chǎn)量顯著提高。由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工商業(yè)也日趨繁榮，由于絹布的產(chǎn)量增加，價格從北魏初年的一匹一千錢下降到二、三百錢。對外貿(mào)易異�；钴S，朝鮮、日本、中亞西亞及更遠的許多國家都前來與北魏貿(mào)易。史言“商胡販客，日奔塞下”，可知場面的熱鬧。
國家財政明顯壯大。由于國家積蓄豐厚，雖有災(zāi)情，甚至“一歲未收，未為大損”。特別是均田制實行后財政收入大大增加，當時“國家殷富，庫藏盈溢，錢絹露積于廊者，不可較數(shù)”。人民生活也漸趨富裕，“四方無事，國富民康”。
改革使農(nóng)民等弱勢群體從各方面得到了好處，如有了土地、減輕了賦稅、脫離了豪強地主的壓迫，收入有所增加等等，從而緩和了緊張的民族矛盾和階級矛盾。北魏政治開始呈現(xiàn)出一種清明的氣象。可知北魏的強大是從改革中走出來的。
(作者為財政部財科所研究員) | 
