|
|
|
|
|
|
|
|
| 2008-12-31 作者:鐘康研 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
|
|
提高煙稅，從而提高煙草價(jià)格，是減少煙草使用的有效辦法。但也有人認(rèn)為，這會(huì)傷害貧困人群的利益，因?yàn)樗麄円闯椴黄馃�，要么必須付出更多的錢才能抽到煙。然而，事實(shí)絕非如此。
購買卷煙的直接支出，是導(dǎo)致貧困的直接原因之一。有吸煙者的家庭與沒有吸煙者的家庭相比，在食物、教育、衣著和住房等方面的支出較少。據(jù)調(diào)查，僅在1998年，吸煙有關(guān)的醫(yī)療支出和購買卷煙的消費(fèi)支出導(dǎo)致3050萬中國城鎮(zhèn)居民和2370萬中國農(nóng)村居民墜入貧困。
研究顯示，提高煙稅能夠減少各個(gè)收入水平人群的煙草消費(fèi)。其中，低收入吸煙者對煙價(jià)的敏感度較高，提高煙稅會(huì)使低收入家庭卷煙消費(fèi)量的減少大于高收入家庭�！�2008年世界衛(wèi)生組織全球煙草流行報(bào)告》指出，提高煙稅對遏制年輕人和貧困人口吸煙特別重要。而這些群體從煙草消費(fèi)減少中獲得的裨益也最大。這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)群體的成員對商品價(jià)格更加敏感。高煙價(jià)有助于促使他們戒煙，或者根本不開始使用煙草。
以南非為例，南非在上世紀(jì)九十年代將其煙草產(chǎn)品稅率提高了250%，達(dá)到零售價(jià)格的將近50%。而隨著每上升十個(gè)百分點(diǎn)，煙草消費(fèi)量就會(huì)相應(yīng)下降5至7%，從而使得煙草消費(fèi)大幅降低，其中年輕人和貧困人口吸煙減少得最為顯著。
我國的情況也是如此。據(jù)四川大學(xué)毛正中教授的實(shí)地調(diào)查，貧困家庭的總支出中有8%至10%用于了煙草支出，從而減少了必要的食物(減少4%)和教育(減少5%)等支出；由于吸煙支出和吸煙引起疾病的醫(yī)療支出還使不少煙民墜入貧困。同時(shí)，貧困人群、低收入人群中的吸煙者對價(jià)格反應(yīng)更敏感，因而提高同樣的價(jià)格，他們減少卷煙消費(fèi)的數(shù)量會(huì)遠(yuǎn)高于中、高收入的吸煙者。據(jù)毛正中測算，當(dāng)煙價(jià)提高10%，貧困和低收入吸煙者減少卷煙消費(fèi)比中、高收入家庭至少多5個(gè)百分點(diǎn))，從而，在增加的稅負(fù)中，中、高收入吸煙者會(huì)承擔(dān)更大的份額。
在此應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)的是，對貧困人群吸煙問題的關(guān)注，不是考慮讓貧困者買得起卷煙，而是如何使他們不要抽煙或減少吸煙。對那些唯恐窮人抽不起煙的鼓動(dòng)者，我們要向他們說一聲：你的價(jià)值取向錯(cuò)了。
有人聲稱，提高煙稅會(huì)傷害窮人。實(shí)際上，隨著煙稅提高，政府收入增加，增加的收入常常是用于投入社會(huì)項(xiàng)目。新增煙草稅收中的一部分還可以被用于支持反煙廣告活動(dòng)以及為希望戒煙者提供戒煙服務(wù)。此外，提高煙稅能幫助貧困人口停止使用煙草，讓他們能夠?qū)⒔疱X轉(zhuǎn)而花在必需品上，例如食品、住所、教育和醫(yī)療保健。更高的煙稅可減少煙草使用，從而幫助貧困家庭脫貧，并徹底擺脫貧困。另外，隨著煙草相關(guān)疾病的減少，貧困家庭成員的生產(chǎn)力和收入也會(huì)得到相應(yīng)的提高。
中國醫(yī)療衛(wèi)生改革需要不斷地提高各類醫(yī)療保障的籌資水平，尤其是新型農(nóng)村合作醫(yī)療和貧困醫(yī)療救助。提高煙稅是一個(gè)可行的、有效的重要籌資來源。近十年來，美國加州和馬薩諸塞州均有卷煙健康附加稅，英國政府對卷煙增稅以幫助全民健康保險(xiǎn)，我國臺灣地區(qū)亦為了全民健康保險(xiǎn)加了兩次卷煙附加稅。泰國和澳大利亞都將部分卷煙稅專用于公共健康事業(yè)。
遏止煙草消費(fèi)是保護(hù)人民健康的優(yōu)先重點(diǎn)之一，關(guān)注民眾的健康是“以人為本”的發(fā)展目標(biāo)的基本組成部分，倡導(dǎo)提高煙草稅收便是從以人為本的目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，有效遏止煙草使用，挽救人民生命，改善弱勢群體生存環(huán)境。我們在倡導(dǎo)提高煙稅的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)倡導(dǎo)政府將一部分額外增加的煙草稅收用于補(bǔ)助煙農(nóng)轉(zhuǎn)產(chǎn)，補(bǔ)助從卷煙工業(yè)轉(zhuǎn)到其他行業(yè)的職工再培訓(xùn)，用于低收入人群的醫(yī)療保障和用于支持控?zé)熁顒?dòng)。把控?zé)煹膬r(jià)格手段和各種非價(jià)格手段(規(guī)制)結(jié)合起來，能獲得最大的控?zé)熜Ч?!--/enpcontent--> |
|
|
|
|