王莽畫像

王莽時(shí)期的錢幣。

　　提要：西漢末年的王莽，有許多人都知道，因?yàn)樗�取代了西漢王朝，建立了新朝，算是一位封建皇帝了。王莽建立政權(quán)后，針對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，進(jìn)行了一場(chǎng)“別開生面”的財(cái)政改革，但結(jié)果全盤皆輸。對(duì)這場(chǎng)改革，后人眾說(shuō)紛紜，有否定的，有肯定的，還有的褒貶參半，至今沒有定論。不過(guò)這場(chǎng)改革失敗的教訓(xùn)卻發(fā)人深省，是值得重視的。

    衰微中登場(chǎng)：人至相食，盜賊并興

　　王莽字巨君，漢元帝皇后王政君之侄。元壽二年(公元前1年)六月，漢哀帝劉欣死，王政君以太皇太后的身份重?cái)埑�政，同時(shí)頒旨封王莽為大司馬，尚書兵符及京師禁衛(wèi)軍悉歸王莽統(tǒng)轄。元始元年(公元1年)，王政君臨朝，委政于王莽。王莽為了加快其篡奪劉氏天下的步伐，用毒酒將平帝劉珩害死，改立2歲的劉嬰為帝，自稱“攝皇帝”。居攝三年(公元8年)，王莽終于廢掉了劉嬰，自己當(dāng)上了真皇帝，改國(guó)號(hào)為“新”，從而取代了劉氏王朝。
　　王莽雖然煞費(fèi)心機(jī)地登上了皇帝寶座，但西漢末年各種矛盾也使其如坐針氈。由于漢武帝伐匈奴，增加賦稅徭役，人口死亡，社會(huì)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重的損失。成帝、元帝時(shí)期，又因水旱災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)連年不收，致使赤地千里。史言：“倉(cāng)廩空虛，百姓饑饉，流離道路，疾疫死者以萬(wàn)數(shù)，人至相食，盜賊并興”。由此看來(lái)，西漢王朝“物盛而衰”時(shí)候已經(jīng)到來(lái)。
　　在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，統(tǒng)治階級(jí)的奢侈腐敗之風(fēng)日益盛行。如漢元帝至漢平帝時(shí)期，皇室、貴族、豪強(qiáng)、外戚過(guò)著妻妾成群、縱聲酒色的荒淫無(wú)恥生活。統(tǒng)治階級(jí)的奢侈物品，“一杯椦，用百人之力；一屏風(fēng)，就萬(wàn)人之功”。公卿列侯親屬近臣，“務(wù)廣第宅，治園地，多畜奴婢，被服綺轂，設(shè)鐘鼓，備女樂”，奢侈到了極點(diǎn)。造成財(cái)政更加入不敷出。
　　西漢末年，土地兼并日益猖獗，高官權(quán)貴憑借其權(quán)勢(shì)和雄厚的資本，肆意侵吞土地。如元帝時(shí)曾出任丞相的匡衡，竟隱瞞侵占封田多達(dá)四百傾。至成帝時(shí)，更多出現(xiàn)了像丞相張禹那樣的“內(nèi)殖貨財(cái)，家以田為業(yè)”的集官僚、地主、商人于一身的豪富顯貴。由此可見，西漢后期的土地兼并問題，要比武帝時(shí)期更為突出。針對(duì)這一棘手的社會(huì)問題，成帝時(shí)陳湯曾建議朝廷利用遷徙豪強(qiáng)的辦法，來(lái)制止肆虐無(wú)忌的兼并之害，但終因群臣的抵制而作罷。一些大臣曾先后提出限田的主張，試圖對(duì)土地兼并加以限制。此建議雖然被哀帝采納，但一紙?jiān)t書根本制止不住兼并的風(fēng)潮，最終由于大官僚和外戚集團(tuán)的強(qiáng)烈反對(duì)作罷。
　　王莽取代了劉氏政權(quán)后，為緩和業(yè)已激化的各種矛盾，不得不對(duì)財(cái)政進(jìn)行一番改革。但由于王莽的倒行逆施，財(cái)政改革非但沒能起到摧抑兼并、緩和矛盾的作用，反而卻給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)極大的危害，甚至連他本人也最終落得個(gè)身敗名裂的下場(chǎng)。

　　屢改屢�。和菩小拔寰�”、“六莞”政策，四次改革幣制

　　王莽在其短短的八年執(zhí)政期間，進(jìn)行了多方面的改革，主要的有以下方面：

　　首先，實(shí)行王田制。為了制止土地兼并，王莽于始建國(guó)元年(公元9年)實(shí)行王田制。把土地一律改為國(guó)有。下詔說(shuō)：秦朝無(wú)道，厚賦稅以自供奉，罷民力以窮私欲，壞圣制，廢井田，是以兼并起，強(qiáng)者規(guī)田以千數(shù)，弱者無(wú)立錐之居。使父子夫婦終年耕耘，所得不足以自存。他認(rèn)為這都是背離了古代圣王之制的結(jié)果，只有恢復(fù)古代的井田制，把土地都改為國(guó)有，才能禁止土地買賣和兼并。在井田制上實(shí)行“什一而稅”，民眾的負(fù)擔(dān)自然就會(huì)減輕。
　　但是，抑制土地兼并，是在官僚、地主、商人“三位一體”的社會(huì)背景下進(jìn)行的，由于觸犯了官僚、地主、商人的切身利益而遭到強(qiáng)烈的抵制和反對(duì)，致使王田制難以推行。事實(shí)證明，王莽想從大地主手中奪回土地，無(wú)異虎口拔牙，不得不宣布廢止。

　　其二，實(shí)行奴婢“私屬”制。為了禁止社會(huì)上買賣奴婢的現(xiàn)象，王莽在頒布“王田”令的同時(shí)，并將奴婢更名為“私屬”，禁止自由買賣。他認(rèn)為買賣奴婢和任意殺害奴婢、販賣人妻子為奴婢，都是“逆天心，悖人倫”，違背了“天地之性人為貴”的本意，必須嚴(yán)加禁止。王莽想用禁止奴婢買賣的方式來(lái)杜絕私奴婢的來(lái)源，若干年后必然使私奴婢絕跡，以解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人手不足的問題。但是，農(nóng)民在官僚、地主和商人的共同壓迫下，隨時(shí)都有出賣自身或子女為奴婢的可能，遠(yuǎn)不是一紙禁令就能解決得了的。所以，禁止買賣私奴婢的政策與“王田制”一樣難以執(zhí)行。

　　其三，推行“五均”、“六莞”政策。漢代的商業(yè)發(fā)展，使富商大賈勢(shì)力急劇膨脹，“上爭(zhēng)王者之利，下錮齊民之業(yè)”。造成國(guó)家財(cái)政極度匱乏，農(nóng)民深受商賈盤剝。為此，王莽采取了“五均”、“六莞”等經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)工商業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管制。
　　“六莞”是國(guó)家對(duì)工商業(yè)的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)管的政策。它所涉及的范圍除一切工商經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，有關(guān)財(cái)政稅收及對(duì)人民的非生產(chǎn)性貸款等活動(dòng)也包括在內(nèi)。統(tǒng)管的具體項(xiàng)目有鹽、鐵、酒等，這些統(tǒng)統(tǒng)由國(guó)家實(shí)行專賣；冶鐵、銅器具及錢幣的鑄造由國(guó)家主管；同時(shí)對(duì)山澤之利嚴(yán)加控制。
　　“五均”是指政府對(duì)全國(guó)工商業(yè)的經(jīng)營(yíng)及物價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的管制。管制主要集中在一些大城市，把原有的職官更名為五均司市師，各司市師之下設(shè)交易承五人，錢府承一人。職責(zé)主要是平定物價(jià)、開展平準(zhǔn)業(yè)務(wù)、收購(gòu)市場(chǎng)上的滯銷商品、對(duì)農(nóng)民及小生產(chǎn)者進(jìn)行賒貸。
　　“五均和賒貸”是經(jīng)濟(jì)管制政策中的一個(gè)重要組成部分。其目的正如詔書所云：“今開賒貸，張五均，設(shè)諸斡者，所以齊眾庶，抑并兼也�！逼渲�，以“市平”均衡物價(jià)來(lái)抑制商賈；以收購(gòu)滯銷商品來(lái)保護(hù)小生產(chǎn)者；以平價(jià)出售商品來(lái)維護(hù)消費(fèi)者；以賒貸來(lái)限制高利貸對(duì)民眾的盤剝。可見，“五均”、“六莞”的總目的是為了節(jié)制不法商人對(duì)農(nóng)民的盤剝，制止高利貸的猖獗活動(dòng)，以解決日益激化的各種社會(huì)矛盾。當(dāng)然，也不排除增加國(guó)家財(cái)政收入的意圖。

　　四是，改革幣制。進(jìn)入西漢后期，自漢昭帝以來(lái)幣制日益壞亂，官鑄五銖錢的重量不斷減輕，竟出現(xiàn)了0.5克的小五銖錢。而且在私鑄偽幣日益增多的情況下，平帝元始中鑄造五銖錢多達(dá)“二百八十億萬(wàn)余”，引起了貨幣貶值和物價(jià)飛漲。通貨膨脹又給國(guó)家?guī)��?lái)了政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)蕭條等嚴(yán)重后果。出于挽救社會(huì)危機(jī)的現(xiàn)實(shí)需要，逼使王莽不得不頻繁進(jìn)行幣制改革。
　　王莽幣制改革一共進(jìn)行了四次。第一次是在居攝二年(公元7年)，效仿春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的貨幣，鑄造錯(cuò)刀，每枚值五千；契刀，每枚值五百；大錢，每枚值五十，規(guī)定與原有的五銖錢同時(shí)并用。由于新幣多名實(shí)不符，民多盜鑄。尤其是金質(zhì)的錯(cuò)刀幣，使盜鑄者獲利豐厚。第二次是始建國(guó)元年(公元9年)，將錯(cuò)刀、契刀及五銖錢一并廢除，另鑄一種小錢取代五銖錢，與原來(lái)的大錢同時(shí)流通。接著，又于始建國(guó)二年(公元10年)進(jìn)行了第三次幣制改革，改金、銀、龜、貝、錢、布名為“寶貨”，分為五物、六名、二十八品。如此繁雜紛亂的幣制使用起來(lái)十分不便，民間拒而不用，只好廢止，保留大錢和小錢兩種貨幣繼續(xù)流通。第四次幣制改革是在天鳳元年(公元14年)，除再次發(fā)行金、銀、龜、貝錢幣外，又發(fā)行兩種新幣，即貨布和貨泉，貨布重二十五銖，貨泉重五銖。廢除大錢和小錢后，流通貨幣只剩下貨布和貨泉兩種了。
　　盡管王莽前后四次改革幣制，總體說(shuō)來(lái)都是失敗的。其幣制改革中的錯(cuò)誤：一是變動(dòng)過(guò)于頻繁，二是對(duì)舊幣處理失當(dāng)，三是幣制本身存在嚴(yán)重缺陷，四是只知求助于政治權(quán)力而不尊重貨幣經(jīng)濟(jì)規(guī)律。僅就他推行的多達(dá)五物、六名、二十八品的“寶貨”來(lái)說(shuō)，這在世界貨幣史上也是絕無(wú)僅有的奇聞。他以為貨幣價(jià)值可以由統(tǒng)治者隨意規(guī)定，似乎依靠特權(quán)就可以使一切貨幣問題迎刃而解，這種只從貨幣流通著眼而忽視貨幣自身價(jià)值的幣制改革，只能以失敗而告終。

　　失敗的原因與啟示：不能急于求成，不能強(qiáng)制

　　王莽的財(cái)政改革來(lái)也匆匆，去也匆匆，在很短的時(shí)間內(nèi)就失敗了，在這片燒焦的灰跡中有沒有閃亮的地方值得肯定呢？
　　如果從當(dāng)時(shí)的社會(huì)形勢(shì)分析，可以肯定王莽改革的主觀愿望是好的。他認(rèn)識(shí)到土地私有制與土地的自由買賣是產(chǎn)生土地兼并的根源，而土地兼并加劇的嚴(yán)重后果，直接導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)，使佃農(nóng)備受侵凌和劫掠。只有改天下田地為“王田”，禁止土地自由買賣，才能遏制土地兼并，使耕者有其田，緩和階級(jí)矛盾，維護(hù)封建統(tǒng)治秩序。他認(rèn)識(shí)到私奴婢的大量出現(xiàn)，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏，要發(fā)展生產(chǎn)必須解決私奴婢問題。與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)的鹽、鐵只有國(guó)家統(tǒng)一管理，才會(huì)增加國(guó)家財(cái)政收入，減輕民眾的痛苦與生產(chǎn)困難。不抑制私人高利貸，就難以達(dá)到促進(jìn)生產(chǎn)的目的。從其改革的目的看，哪條改革都無(wú)可厚非。只是改革的措施背離了主觀愿望而已。

　　王莽改革雖然全面失敗了，但給我們留下深刻的啟示。

　　一是改革不能急于求成。王莽改革過(guò)于求成，這次改革不僅從內(nèi)容上涵蓋了財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的各個(gè)方面，而且在始建國(guó)元年四月至二年十二月僅一年多的時(shí)間內(nèi)，就先后推出“王田”制、奴婢私屬制、“寶貨”制以及“五均六莞”等多項(xiàng)改革措施，這在中國(guó)歷史上可以說(shuō)是絕無(wú)僅有的。各種舉措，同時(shí)出臺(tái)，畢其功于一役，必然顧此失彼，一招失靈，滿盤皆輸。

　　二是改革不能急功近利。王莽標(biāo)榜自己以“齊眾庶，抑兼并”為改制的宗旨，可實(shí)際上卻是分割商賈之利為己有的劫取手段。結(jié)果，自然要引起商賈、尤其是“三位一體”的朝廷命臣們的強(qiáng)烈反對(duì)。

　　三是改革不能理想化，要結(jié)合實(shí)際。脫離實(shí)際的理想化改革，不論什么時(shí)代都是不會(huì)成功的。如在土地私有觀念已確立數(shù)百年的西漢后期，土地已經(jīng)完全私有，土地買賣已是人們習(xí)以為常的行為，在這種情況下實(shí)行王田制，把土地全部收為國(guó)有顯然違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。這種土地制度不僅大地主官僚堅(jiān)決反對(duì)，而且一般的自耕農(nóng)民也不愿意。

　　四是改革必須與時(shí)俱進(jìn)，不能泥古。王莽在改革中每有舉動(dòng)必欲依古，如“王田制”仿照古井田法，“五均”依據(jù)《周禮》，幣制改革借重原始的龜貝、春秋時(shí)的錯(cuò)刀、契刀等。這種早已過(guò)時(shí)的制度不能適應(yīng)新時(shí)代的要求，泥古必?cái)　?/P>

　　五是改革不能強(qiáng)制。在推行改革措施中，王莽竟然采取強(qiáng)制手段，以嚴(yán)刑峻法，對(duì)付違抗者。致使吏用苛暴立威，侵刻小民，富者不得自保，貧者無(wú)以自存，起為盜賊。搞得天下騷亂，四鄰不安，民不聊生，國(guó)無(wú)寧日，使“新”莽政權(quán)瀕臨絕境。

　　最后，在農(nóng)民起義和西漢宗室舊臣的聯(lián)合反抗下，王莽在窮途末路中已經(jīng)無(wú)力回天。地皇四年(公元23年)，農(nóng)民起義軍攻進(jìn)長(zhǎng)安，王莽被殺，短命的“新”莽政權(quán)亦隨之宣告覆滅了。

(作者為財(cái)政部財(cái)科所研究員)